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DPO在企业出海中的刚需报告

二零二五年十二月

目录

引言4

第一章调研发现：中国企业DPO现状与出海合规洞察7

一、调研概览：样本结构与企业出海现状7

二、DPO配置：认知不足导致设置率低，外部服务需求初显9

三、合规痛点：体系基础薄弱、跨境压力与人才短缺10

四、服务需求：体系建设、跨境支持与价值转化12

五、小结13

第二章挑战与破局：跨境数据合规风险与DPO核心价值15

一、现实镜鉴：出海企业跨境数据合规的现实挑战与典型案例15

二、从风险到破局：DPO在出海合规中的核心定位与战略升维18

第三章制度演进：DPO全球标配化与中外责任分野26

一、从高配到标配：DPO角色的全球制度化演进26

二、中外比较：DPO法律地位与责任机制辨析34

第四章能力诊断：出海DPO能力模型与培育短板43

一、DPO能力模型：“四叶草模型”的提出43

二、DPO培育体系：高校与市场的供给审视46

三、能力缺口溯源：基于调研的履职难点分析56

第五章支撑体系：出海DPO履职生态的优化路径60

一、制度设计：出海企业DPO履职保障机制与政策建议60

二、服务创新：律所“出海DPO”服务标准化与推广路径62

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三、价值升维：数据资产化与商业秘密保护的合规衔接64

四、生态共建：构建“政府-企业-律所-高校”协同的出海合规人才生态66

结语69

附录71

1.DPO调研问卷（国内版）71

2.DPO调研问卷（国际版）78

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引言

伴随全球化进程深入推进及国家高水平对外开放战略的持续实施，中国企业

“出海”步伐明显加快，跨境经营中的数据类型与规模急剧增长，数据合规已从发

展议题升级为生存议题。

在此背景下，我国在上海自贸区临港新片区等“先行先试”区域，正积极推动

高标准建设国际数据经济产业园、加快打造国际数据加工枢纽1，致力于打造中

国企业出海的重要桥头堡。以临港新片区为例，其不仅在金融、贸易、科技等领

域推出多项创新政策，也特别在数据跨境流动制度创新方面承担重要任务，例如

率先探索数据跨境流动分类分级管理、跨境数据流动便利化机制（生医药药、公

募基金、智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单，数据出境负面清单管

理等）等，为企业提供更加开放同时安全可控的数据治理环境。

然而，企业在“走出去”过程中，仍面临境外复杂多变的数据合规要求。欧盟

《通用数据保护条例》（GDPR）、新加坡《个人数据保护法》（PDPA）等立法

已对企业数据管理提出严格要求。与此同时，国家网信办2025年7月18日发布

的《关于开展个人信息保护负责人信息报送工作的公告》明确，处理100万人以

上个人信息的个人信息处理者，应当在2025年8月29日前，向属地网信部门完

成个人信息保护负责人（PIPO）情况及个人信息处理相关情况的信息报送。

一个鲜明的反差由此浮现：业务出海加速，但护航的合规能力建设却显著滞

后。本报告调研数据显示（详见第一章），近六成企业尚未设立专职数据保护官

（DPO），且近半数企业的数据合规体系仍处于“尚未启动”阶段；与此同时，约

一半企业已涉及或计划开展跨境数据传输，并将“数据全生命周期管控”与“跨境

传输机制”等列为其核心痛点。这一“业务已出海，合规未就位”的结构性矛盾，使

得构建有效数据治理体系不仅紧迫，更关乎出海航程的安全与可持续。

1详见中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海市商务委员会、上海市数据局、上海市互

联网信息办公室于2025年8月联合发布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国际数据加工枢纽建

设方案》。

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在此现实挑战下，数据保护官（DPO）2作为企业专门负责数据保护事务的关

键角色3，其重要性日益凸显，并呈现出以下几个趋势：

其一，DPO的标配化（刚性标配）。法律规则倒逼