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防汛应急预案方案

为有效应对本区域可能发生的暴雨、洪水等灾害，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合本区域地形地貌、河流水系分布、历史灾害特点及经济社会发展实际，制定本预案。本预案适用于本区域范围内因暴雨、台风、上游来水等引发的江河洪水、内涝、山洪、泥石流等灾害的预防与应急处置工作。

一、组织体系与职责分工

成立防汛抗旱应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本区域防汛应急工作的最高指挥机构，全面统筹灾害应对各项工作。指挥部由区政府主要领导任总指挥，分管应急、水利、气象的副区长任副总指挥，成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、自然资源局、住建局、交通运输局、民政局、卫健委、教育局、公安局、消防救援大队、供电公司、通信运营商及各街道（乡镇）主要负责人。

指挥部主要职责为：研究制定防汛应急工作重大决策；启动或终止应急响应；协调跨区域、跨部门应急资源调配；指导监督各成员单位落实防汛责任；组织灾后评估与总结。

指挥部下设8个专项工作组，明确职责分工如下：

1.综合协调组（由应急管理局牵头）：负责指挥部日常运转，收集汇总灾情信息，起草重要文件，协调各工作组衔接，督办工作落实，整理保存应急处置档案。

2.监测预警组（由气象局、水利局牵头）：实时监测气象、水文、地质数据，分析研判灾害趋势，发布预警信息，为指挥部决策提供科学依据。

3.抢险救援组（由消防救援大队、应急管理局牵头，公安、水利、自然资源等部门配合）：组织专业救援力量开展堤坝加固、排涝清淤、被困人员解救、危险区域排险等工作。

4.转移安置组（由民政局、各街道乡镇牵头）：制定人员转移方案，组织受威胁群众有序转移至安全区域，做好安置点管理，保障基本生活需求。

5.医疗救护组（由卫健委牵头）：调配医疗资源，设置临时医疗点，开展伤员救治、卫生防疫及心理疏导，防止灾后疫情发生。

6.后勤保障组（由发改委、财政局牵头，商务局配合）：统筹应急物资储备、调运与发放，保障食品、饮用水、药品、帐篷等生活物资供应，协调电力、通信、燃油等能源保障。

7.交通保障组（由交通运输局、公安局牵头）：维护交通秩序，对危险路段实施交通管制，优先保障救援车辆、物资运输车辆通行，及时抢修损毁道路。

8.宣传报道组（由宣传部牵头，融媒体中心配合）：通过官方渠道发布灾情信息及应对指引，澄清不实传言，引导公众科学防灾，收集典型事迹进行宣传。

各街道（乡镇）成立本级防汛应急指挥机构，明确主要负责人为第一责任人，落实“包村联户”责任体系，组织村（社区）干部、网格员、志愿者参与基层防汛工作，确保预警信息传递到户、转移责任落实到人。

二、预防与预警机制

（一）监测网络建设

构建“空天地”一体化监测体系：气象部门在区域内设置6个自动气象站、2个雷达监测点，实时采集降雨量、风速、气压等数据；水利部门在主要河流、水库设置12个水文监测断面，安装水位、流量自动监测设备；自然资源部门在地质灾害隐患点布设30个专业监测传感器，结合人工巡查，动态掌握山体位移、土壤含水率等信息。各部门监测数据实时共享至区应急指挥中心，由监测预警组统一分析研判。

（二）预警信息发布

根据灾害风险程度，将预警分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四个等级，分别对应不同响应措施：

-蓝色预警（预计24小时内降雨量达50毫米以上）：启动24小时值班制度，各街道（乡镇）、村（社区）开展隐患点巡查，重点检查低洼易涝区、危旧房屋、在建工地、山塘水库等区域，提前预置排水泵、沙袋等物资。

-黄色预警（预计24小时内降雨量达100毫米以上）：指挥部副总指挥坐镇指挥，加密监测频次至每小时1次，通知学校、景区等场所做好防范，组织施工单位加固临时工棚，转移高风险区域零散居住人员至临时避灾点。

-橙色预警（预计24小时内降雨量达200毫米以上或河流水位超警戒水位）：指挥部总指挥靠前指挥，召开专题会议部署应对工作，发布停工（业）、停课、停业通知（除保障民生的公共服务单位外），组织受威胁区域群众按预定路线转移，提前关闭地下空间、隧道等易积水场所。

-红色预警（预计24小时内降雨量达300毫米以上或河流水位超保证水位）：启动最高级别响应，所有救援力量进入临战状态，对可能发生溃坝、决堤的水库下游、泥石流易发区实施“清空”行动，确保危险区域“零人员滞留”，协调驻军、武警部队参与抢险。

预警信息通过“应急广播+短信平台+电子屏+网格员上门”四维联动方式发布：应急广播覆盖所有行政村（社区），每日早中晚定时播报；短信平台向重点人群（如地质灾害点居民、建筑工人、学校师生）定向发送；主要道路、商场电子屏滚动显示预警内容；网格员对老弱病残等特殊群体逐户确认接