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灯下黑问题专项整治清单及整改措施

近年来，随着全面从严治党向纵深推进，各领域对“灯下黑”问题的警惕性和整治力度持续提升。“灯下黑”作为内部监督弱化、责任落实空转、作风纪律松弛等问题的集中体现，具有隐蔽性强、危害性大、易反复等特点，直接影响组织公信力和事业发展质效。为精准识别问题、系统推进整改，现结合调研排查情况，梳理形成专项整治问题清单及对应整改措施如下：

一、问题清单

（一）政治建设弱化问题

1.理论学习与实践结合不紧密。党委理论学习中心组年度学习计划中，结合本单位核心职能的专题研讨少于3次，部分党员干部学习笔记存在照抄原文、无个人思考情况；对习近平总书记关于本领域重要指示批示精神的贯彻落实，存在“以会议传达代替研究部署、以文件转发代替责任细化”现象，近一年有2项重点任务因未制定具体实施方案导致推进滞后。

2.政治判断力、政治领悟力不足。个别领导干部对“国之大者”把握不准，在涉及群众利益的重大决策中，存在“重业务指标、轻政治效果”倾向；2023年民主生活会查摆问题中，涉及政治站位的问题占比仅18%，且表述笼统，未结合具体工作案例剖析政治偏差。

3.党内政治生活不严肃。党支部“三会一课”存在“重形式、轻质量”现象，党小组会沦为工作布置会，近半年有5个支部的主题党日活动未围绕政治理论学习开展；民主评议党员“好人主义”突出，2023年评议结果中“优秀”比例达45%，无“不合格”评定，对1名长期不参加组织生活的党员仅口头提醒，未按规定处置。

（二）责任落实空转问题

1.主体责任虚化。党委会议题中研究全面从严治党工作的占比不足15%，2023年未专题听取各分管领导落实“一岗双责”情况汇报；3名班子成员的《全面从严治党责任清单》与分管领域实际结合不紧密，存在“上下一般粗”问题，其中1名同志的清单中“加强日常教育”“强化监督检查”等表述重复出现3次，无具体量化指标。

2.“一岗双责”空转。部分分管领导对分管部门的廉政风险点掌握不深，2023年廉政谈话记录显示，40%的谈话内容集中于“遵守纪律”“注意廉洁”等共性要求，未针对财务审批、项目招标等重点岗位提出个性化防控措施；对分管部门发生的1起违规发放津补贴问题，仅对直接责任人处理，未倒查分管领导责任。

3.考核问责“宽松软”。全面从严治党考核与业务考核“两张皮”，考核指标中定量指标仅占20%，主要依赖台账资料打分；2023年考核结果未与干部评优、职务晋升直接挂钩，3个考核排名靠后的部门负责人未被约谈，责任压力未有效传导。

（三）作风纪律松弛问题

1.形式主义、官僚主义突出。文件会议“精简不精效”，2023年发文量同比下降12%，但“白头文件”“便签通知”增多；调研工作存在“打卡式”现象，近一年班子成员下基层调研平均每人8次，但形成有问题分析、对策建议的调研报告仅2篇，其中1篇提出的“加强培训”“完善机制”等建议无具体落实路径。

2.特权思想和特权行为隐性存在。个别干部存在“近水楼台”心理，在公务用车、办公用房使用中打“擦边球”，如某部门负责人长期占用2间办公用房，以“存放资料”为由未按标准整改；物资采购中“熟人优先”现象偶发，2023年1个采购项目供应商与经办人员存在同乡关系，虽未发现违纪，但程序合规性存疑。

3.纪律规矩意识淡薄。个别干部对“八小时外”行为自我要求不严，2023年收到2起群众反映干部参与高消费娱乐活动的线索，经查虽未涉及违法，但造成不良社会影响；财务报销中“化整为零”现象时有发生，3笔超过5000元的费用通过拆分票据报销，审核人员未严格把关。

（四）监督管理缺位问题

1.内部监督力量薄弱。纪检机构人员配备不足，3人以下的纪检组占比达42%，且存在兼职现象，导致日常监督力量薄弱；对苗头性问题提醒谈话多、问责处理少，近三年运用第一种形态占比85%，但其中因同一类问题重复提醒的占比30%，未形成有效震慑。

2.重点领域监督滞后。工程建设、资金管理等领域的廉政风险防控机制更新不及时，某单位2021年制定的《项目招标管理办法》未涵盖“电子招标”环节的监督要求，2023年该单位1个招标项目因系统漏洞被质疑公平性；对下属单位的“穿透式”监督不足，近一年下属企业有1起违规担保问题未被及时发现，直至出现经济损失才暴露。

3.问题线索处置不规范。线索受理台账记录不完整，2023年有5件群众举报未及时登记，其中1件因超期办理引发重复信访；初核程序简化，对反映干部作风问题的线索，仅通过谈话了解即作“了结”处理，未深入核查相关佐证材料，导致2件不实举报未澄清，影响干部工作积极性。

（五）制度执行打折扣问题

1.制度“空转”现象突出。2020年以来制定的12项内部管理制度中，4项因未明确责任主