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“三孩政策”下个税专项附加扣除制度优化设计

一、背景与政策动因分析

自2021年我国正式实施“三孩生育政策”以来，国家层面在人口发展战略上的调整逐步显现。这一政策的出台并非孤立事件，而是对近年来我国人口结构持续变化所作出的系统性回应。第七次全国人口普查数据显示，我国总和生育率已降至1.3左右，远低于维持人口更替所需的2.1水平，且呈现持续走低趋势。与此同时，60岁及以上人口占比达到18.7%，老龄化程度不断加深，少子化与老龄化的双重压力正在重塑社会经济发展的基本面。

面对这一严峻形势，中央明确提出构建“生育支持政策体系”的战略部署，强调通过财政、税收、住房、教