2026.01.01施行的《招标人主体责任履行指引》核心要点PPT课件.pptxVIP

《招标人主体责任履行指引》核心要点

目录

标前工作主体责任

招标过程核心责任

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适用范围与总体要求

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目录

履约与档案管理

监督保障机制建设

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开评标与定标管控

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适用范围与总体要求

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资金性质界定

明确适用于全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，包括财政预算资金、政府专项债券、政策性贷款等，确保公共资金使用的规范性。

国有资金及国家融资项目适用

项目类型覆盖

涵盖工程建设、货物采购、服务采购等各类招标采购活动，无论项目规模大小，只要涉及国有资金均需遵循《指引》要求。

排除适用情形

对非国有资金项目或依法可不招标的国有资金项目（如涉及国家安全、秘密等），《指引》不强制适用，但鼓励参照执行。

全过程责任主体

招标人作为资金使用者，需对招标方案设计、文件编制、评标定标、合同履行等全流程环节的科学性、程序合法性及过程廉洁性承担首要责任。

政策目标落实

要求招标人在招标活动中主动落实国家科技创新、节能环保、中小企业扶持等政策，将社会责任融入采购需求。

风险防控体系

建立招标廉洁风险清单，重点防范围标串标、量身定制、违规干预等行为，定期开展廉洁警示教育。

绩效评价机制

对招标项目实行后评估制度，从节资率、投诉率、履约质量等维度考核招标成效，强化结果运用。

招标人对科学性合法性廉洁性负责

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重大招标事项需经领导班子集体研究，一般项目实行授权审批，建立决策会议记录及签字背书制度。

招标文件须经内部法务部门合法性审查和第三方专业机构技术审查，确保无排斥性条款和倾向性内容。

设置异议处理专员，对投标人质疑事项48小时内响应；建立招标档案抽查机制，每年自查比例不低于30%。

鼓励使用电子招标系统实现全程留痕，探索区块链存证技术固定关键节点证据，提升监管效能。

建立决策、审查、纠错管理机制

分级决策制度

双重合规审查

动态监督纠错

智慧监管赋能

标前工作主体责任

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法定招标范围判定：依据《招标投标法》第三条及实施条例规定，严格判定项目是否属于依法必须招标范围，重点审查项目性质（工程/货物/服务）、资金来源（国有资金占比）及规模标准（是否达到法定限额）。

非招标情形合规性审查：对拟采用非招标方式（单一来源、竞争性谈判等）的项目，需提供充分依据证明其符合《招标投标法实施条例》第九条规定的例外情形，并履行内部审批程序。

招标成本效益分析：建立招标决策评估机制，对标的金额小、专业性强或紧急项目进行招标成本与预期效益比对分析，避免为招而招的形式主义。

依法确定招标必要性

全流程时间规划

科学设定公告发布、投标文件编制、澄清答疑、开评标等环节时间节点，符合法定最低时限要求的同时保障投标人充分准备。

技术需求精准编制

组织专业团队编制技术规格书，明确功能需求、性能参数及验收标准，避免倾向性条款，确保至少3个以上潜在投标人能满足要求。

评标方法适配选择

根据项目特点选择经评审的最低投标价法、综合评估法或性价比法，重大复杂项目应组织专家论证评标因素权重设置的科学性。

合同风险合理分配

在招标方案中预先规划合同关键条款，包括付款节点、变更程序、违约责任等，实现风险与收益对等分配。

科学制定招标方案

技术可行性验证

组织设计单位、行业专家对项目技术路线、实施方案进行多方案比选和可行性论证，确保技术指标可实现且不过度超前。

资金保障性审查

由财务部门出具资金到位证明，对分期实施项目需制定详细的资金使用计划，防范因资金链断裂导致的履约风险。

市场供需调研

开展潜在投标人市场调查，分析行业竞争状况和价格水平，确保招标条件与市场实际相匹配，避免流标或围标风险。

项目可行性全面论证

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招标过程核心责任

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工程概况完整性

招标文件需详细载明项目名称、地点、规模、结构特征、地质条件等基础信息，工业项目还应说明特殊工艺要求、设备参数及抗渗/防火等专业技术指标，确保投标人准确理解工程需求。

资质审查严谨性

依据工程复杂程度、专业类别明确施工总承包或专业承包资质等级，避免设定歧视性条款。对港口、桥梁等特殊工程需附海域图或施工区形势图等辅助材料，确保投标人具备相应履约能力。

合同条款规范性

明确主要材料设备的技术规格、品牌要求及验收标准，设置预算包干条款时需同步约定设计变更处理机制，并载明质量保证金、履约保函等风险防控措施的法律依据。

高质量编制招标文件

规范信息发布（媒体/内容/时效）

建立招标台账记录信息发布节点，保存网页截图、发布回执等凭证，应对可能出现的时效争议或投诉核查。

全过程留痕追溯

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从招标文件发售到投标截止不少于20日，澄清修改需在截止前15日书面通知所有投标人，中标结果公示期不得少于3个工作日。

时效管理动态化

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公告应包含项目编号、资金来源、投标资格条件、技术标准、开标时间等21