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国有企业钢改革督导工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，确保国有企业钢铁板块（以下简称“钢企”）改革任务落地见效，切实提升改革质效，现结合钢企实际情况，制定本督导工作方案。本方案聚焦改革重点领域和关键环节，通过系统化、规范化的督导机制，推动钢企在完善公司治理、健全市场化经营机制、强化科技创新、防范化解风险等方面取得实质性突破，为打造世界一流钢铁企业提供坚实保障。

一、督导工作总体要求

坚持“问题导向、精准督导、闭环管理、提质增效”原则，以《国企改革三年行动方案（2020-2022）》及后续深化改革相关要求为依据，紧扣钢企改革发展目标，重点督导改革任务推进的完整性、时效性、有效性。通过督导发现问题、剖析根源、推动整改，促进改革经验复制推广，形成“督导-整改-提升”的良性循环。督导工作需突出“三个结合”：一是与落实国家钢铁产业政策相结合，确保改革方向符合产业升级和绿色低碳发展要求；二是与企业战略规划相结合，推动改革举措与中长期发展目标深度融合；三是与解决实际问题相结合，聚焦制约企业发展的痛点、堵点、难点，督导措施注重可操作性和针对性。

二、督导组织架构与职责分工

成立钢企改革督导工作领导小组（以下简称“领导小组”），由集团公司分管改革工作的领导任组长，集团改革办、战略发展部、人力资源部、财务部、科技发展部、审计部等部门负责人为成员，统筹督导工作全局。领导小组下设督导工作组（以下简称“工作组”），由集团改革办牵头，从相关部门及二级单位抽调业务骨干组成，具体负责督导方案制定、组织实施、问题跟踪等工作。

领导小组主要职责：审定督导工作方案、重点督导事项及整改标准；听取督导进展汇报，研究解决督导过程中遇到的重大问题；对督导结果进行评估，提出考核问责建议。工作组主要职责：制定督导实施细则，明确督导流程、方式及评价标准；组织开展现场督导、资料核查、座谈访谈等工作；建立问题台账，跟踪整改落实情况；总结提炼改革典型经验，形成督导报告。

为确保督导工作专业性，根据钢企业务特点，工作组下设三个专项督导小组：

1.治理与机制组：负责督导公司治理结构优化、市场化经营机制建设等工作，成员由集团改革办、人力资源部、法律合规部人员组成；

2.产业与创新组：负责督导产业布局调整、科技创新能力提升、绿色低碳转型等工作，成员由战略发展部、科技发展部、安全环保部人员组成；

3.风险与效益组：负责督导经营风险防控、资产质量提升、经济效益改善等工作，成员由财务部、审计部、纪检监察组人员组成。

三、督导重点任务

督导内容紧扣钢企改革核心目标，覆盖改革全流程、各环节，重点包括以下六个方面：

（一）改革任务清单落实情况

以钢企制定的改革任务清单为依据，督导是否按计划完成“规定动作”，重点检查：

-改革任务分解是否明确，责任主体、时间节点、考核标准是否清晰；

-三年行动后续深化改革任务是否纳入企业年度重点工作计划，是否建立动态调整机制；

-混改企业、“双百企业”“科改示范企业”等专项改革试点任务是否按要求推进，是否形成可复制经验。

（二）公司治理机制优化情况

聚焦中国特色现代企业制度建设，督导党委、董事会、经理层权责边界及运行机制落实情况：

-党委前置研究讨论重大经营管理事项清单是否动态调整，是否存在“越位”“缺位”问题；

-董事会建设是否规范，外部董事占比是否达标，专业委员会作用是否有效发挥，董事会对经理层授权是否科学合理；

-经理层任期制和契约化管理是否全覆盖，是否严格按契约考核，考核结果与薪酬、职务调整是否刚性挂钩；

-子企业董事会应建尽建、配齐配强情况，是否存在“形备神不至”问题。

（三）市场化经营机制健全情况

围绕激发企业内生活力，督导三项制度改革深化情况：

-劳动用工方面：是否全面推行公开招聘、竞争上岗，末等调整和不胜任退出机制是否落实，冗余人员分流安置是否到位；

-人事管理方面：管理人员能上能下是否形成常态化机制，是否建立基于能力和业绩的晋升通道；

-薪酬分配方面：是否实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，关键岗位、核心技术人员薪酬竞争力是否符合市场水平，中长期激励（如股权激励、超额利润分享）是否规范实施。

（四）科技创新与产业升级情况

紧扣钢铁行业高质量发展要求，督导创新驱动战略落地情况：

-研发投入强度是否达到行业先进水平，研发费用是否单独核算并专款专用；

-关键核心技术攻关（如高端钢材品种研发、低碳冶金技术、智能化制造）是否取得突破性进展，是否建立“揭榜挂帅”“赛马”等创新机制；

-科技成果转化体系是否健全，转化收益分配是否向研发团队倾斜，是否存在“重研发、轻转化