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防台防汛应急处置预案

为有效应对台风、暴雨、风暴潮及其引发的内涝、山洪、地质灾害等次生灾害，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合本区域自然地理特征、气象水文规律及经济社会发展实际，制定本应急处置方案。方案以“人民至上、生命至上”为核心，坚持“预防为主、防抗救结合”“统一指挥、分级负责”“快速反应、协同联动”原则，明确全流程处置要求，构建覆盖监测预警、风险防控、应急响应、灾后恢复的全周期管理体系。

一、组织体系与职责分工

成立防台防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责人任总指挥，分管应急、水利、气象的负责人任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、气象、公安、交通、住建、城管、农业农村、自然资源、生态环境、卫生健康、消防救援、供电、通信、民政等部门及各街道（乡镇）。指挥部实行集中办公，下设9个专项工作组，明确职责边界与协同机制：

1.综合协调组（由应急管理局牵头）：负责指挥部日常运转，统筹协调各工作组行动；收集、汇总、上报灾情信息及处置进展；制发指挥部指令，跟踪督办落实情况；组织召开会商会议，起草重要文件。

2.监测预警组（由气象局、水利局牵头）：实时监测台风路径、强度、降水范围及河流水位、水库蓄水、地质灾害隐患点变化等数据；分析研判灾害发展趋势，每2小时向指挥部报送监测信息；通过短信、广播、电视、微信公众号、应急大喇叭等多渠道发布预警信息，确保覆盖至村（社区）、企业、学校等基层单位。

3.抢险救援组（由消防救援大队牵头，公安、住建、城管、自然资源等部门配合）：组建专业抢险队伍（含工程抢险、水域救援、破拆救援等分队），配备冲锋舟、排水泵、挖掘机、生命探测仪等装备；负责受困人员营救、危险区域排险（如堤坝加固、内涝点排水、坍塌道路疏通）、重要设施（如变电站、通信基站）保护等任务；与驻军、民兵预备役建立联动机制，必要时请求支援。

4.转移安置组（由民政局、各街道乡镇牵头）：制定危险区域人员转移方案，明确“应转尽转”标准（包括居住在危旧房屋、低洼地带、山塘水库下游、地质灾害隐患点、在建工地临时工棚等区域的人员）；落实“一对一”包保责任，提前通知转移时间、路线、安置点；开放避灾安置点（优先利用学校、体育馆、社区服务中心等公共设施），配备生活物资（食品、饮用水、被褥、药品），做好安置人员登记、健康监测及心理疏导。

5.后勤保障组（由发改委、商务局牵头）：统筹管理应急物资储备库（含帐篷、救生衣、发电机、照明设备、消毒用品等），建立物资动态更新机制（每季度检查库存，每年补充损耗）；协调商超、农贸市场保障生活必需品供应，打击哄抬物价行为；保障燃油、电力供应，提前对变电站、线路进行巡检，制定停电应急供电方案。

6.交通保障组（由交通运输局、公安局牵头）：对易积水路段、桥梁、隧道等实施交通管制，设置警示标志；协调公交、客运企业调整运营线路，暂停途经危险区域的班次；组织应急运输车队（含货车、客车），保障抢险物资、转移人员运输；抢修受损道路、桥梁，优先打通“生命通道”（如通往安置点、医院的道路）。

7.医疗防疫组（由卫生健康委牵头）：组建医疗救援队伍（含急救、防疫、心理干预分队），前置医疗力量至安置点、受灾严重区域；储备急救药品、医疗器械、消杀用品；对受灾区域（尤其是积水退去后的居民小区、农贸市场、垃圾堆放点）进行全面消杀，监测饮用水源安全，防止传染病暴发；开通伤员救治“绿色通道”，确保重伤员2小时内转运至定点医院。

8.宣传报道组（由宣传部牵头）：通过官方媒体、新媒体平台发布权威信息，及时澄清谣言；宣传防台防汛知识（如避险要点、自救技能）；报道抢险救灾先进事迹，引导社会力量有序参与；监测舆情动态，4小时内回应群众关切。

9.灾后重建组（由住建局、农业农村局、发改委牵头）：开展灾情核查（重点统计房屋倒塌、农作物受损、基础设施损毁情况），3日内形成详细报告；制定重建方案，优先恢复学校、医院、供水供电等民生设施；落实灾后救助政策（如临时生活救助、房屋重建补贴）；指导农业生产自救（提供种子、化肥、技术指导），帮助企业复工复产。

二、预防与预警机制

（一）监测预报

建立“气象+水利+自然资源”多部门联合监测体系：气象部门负责台风路径、强度、降水概率预报，每3小时更新数据；水利部门实时监测江河湖泊水位（重点关注超警戒水位河段）、水库蓄水量（限制病险水库水位至汛限以下）；自然资源部门监测地质灾害隐患点（如滑坡、泥石流易发区）的位移、裂缝变化，每日两次现场巡查。对沿海区域，同步监测风暴潮增水值，联合海事部门跟踪海上船只动态（包括渔船、货轮、施工船）。

（二）预警发布

预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，对应不同风险等级：

-蓝色预警（台风生成，预计48小时内影响本区域）：启动24小时值班制度；各街道（乡镇）、