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公文处理办法

公文处理工作是各级机关履行职能、实施管理的重要基础性工作，对于保障政令畅通、提高行政效能、维护机关正常运转具有关键作用。为规范公文处理程序，提升公文质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》及相关规定，结合工作实际，制定本办法。

一、总体要求

公文处理应坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，严格遵循法律法规和上级机关有关规定，确保公文内容合法合规、表述严谨准确、流程规范有序。各级机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，负责本机关并指导下级机关的公文处理工作；各承办部门应明确专人负责公文日常管理，形成“统一管理、分工负责、协同高效”的工作机制。

二、行文规则

（一）一般规则

行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关；向下级机关行文，主送受理机关，根据需要抄送相关机关，重要行文应同时抄送发文机关的直接上级机关。涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应责令纠正或撤销。

（二）上行文规则

请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项；受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。请示类公文应标注联系人及联系方式，便于沟通协调；报告类公文应重点突出、数据准确，避免冗长赘述。

（三）下行文规则

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。涉及群众切身利益的重要下行文，应通过座谈会、听证会等形式充分征求意见；需下级机关落实具体措施的，应明确责任主体、完成时限和质量要求。

（四）联合行文规则

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。联合行文应明确主办单位，由主办单位牵头起草文稿，其他联署单位参与审核；联合发文的成文日期以最后签发机关负责人的签发日期为准，发文字号使用主办单位的发文字号。

三、收文办理

收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等环节，各环节应环环相扣、紧密衔接，确保公文处理不积压、不延误。

（一）签收

收到公文后，由专职文书人员逐件清点核对，检查公文份数、密级、包装是否完整，确认无误后签字接收。对注明“亲启”“急件”的公文，应即时转交指定人员；对包装破损、信息模糊或可能存在误送的公文，应及时与发文机关核实，不得擅自处理。

（二）登记

签收后，应在收文登记本或电子系统中逐项登记，登记内容包括来文机关、文号、标题、密级、份数、收文日期、紧急程度等要素。登记信息应准确完整，便于后续查询和追溯。

（三）初审

初审由办公厅（室）负责，重点审核以下内容：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；文种、格式是否符合要求；涉及其他部门职权范围内的事项是否已协商一致；是否符合公文起草的其他要求。对不符合规定的公文，应及时退回来文机关并说明理由；对需补充材料的，应一次性告知补齐要求。

（四）承办

经初审符合要求的公文，由办公厅（室）提出拟办意见，分送相关负责人批示或直接转有关部门办理。阅知性公文应根据领导批示和工作需要确定范围后分送；批办性公文应提出拟办意见报负责人批示，或直接转有关部门办理，需要两个以上部门办理的应明确主办部门。承办部门收到公文后，应在3个工作日内提出办理意见；紧急公文应随到随办，一般不得超过1个工作日；涉及重大事项的，应及时向分管负责人请示汇报，确保办理质量。

（五）传阅

需要多位负责人或部门阅知的公文，应按照领导职务、部门职责和工作程序合理安排传阅顺序，避免横传、漏传。传阅过程中，阅文人员应及时签署姓名和日期，不得圈划、涂改公文内容；密级公文应在阅文室或指定场所阅读，严禁私自带离。

（六）催办

办公厅（室）应建立催办机制，对重要公文、紧急公文和久拖未办的公文进行跟踪催办。催办可采取电话提醒、书面通知等方式，对经催办仍未按时办理的，应向承办部门负责人通报；因拖延办理造成严重后果的，按有关规定追究责任。

（七）答复

承办部门办理完毕后，应及时将办理结果反馈办公厅（室）；需要回复来文机关的，应按程序制发复文。复文应明确、具体，符合政策规定，避免模棱两可。

四、发文办理

发文办理主要程序包括起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发等环节，各环节应严格把关，确保公文内容准确、格式规范、传递及时。

（一）起草

公文起草由承办部门负责，应符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。内容应简洁明了、逻辑清晰，用规范的现代汉语书写，避免使用模糊表述或方言俚语；涉及数据、图表的，应核对准确，注明来源。

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