公文处理实施细则.docxVIP

公文处理实施细则

为规范本单位公文处理工作，提高公文质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》及相关规定，结合实际工作需要，制定本实施细则。本细则所称公文，是指本单位在履行职能过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15类法定文种，以及经批准使用的其他事务性文书。

一、公文拟制

公文拟制包括起草、审核、签发等程序，需严格遵循依法合规、务实管用、精简高效原则。

（一）起草要求

1.内容合规性：公文内容须符合党的理论和路线方针政策，符合国家法律法规和上级机关决策部署，体现政策的连续性和协调性。涉及重大改革事项、民生利益调整或专业性较强的内容，应开展调查研究，广泛征求意见，必要时组织专家论证或风险评估。

2.表述准确性：坚持问题导向，内容应主题突出、逻辑清晰、表述严谨，避免模糊性、歧义性语言。引用政策文件时，需注明全称及发文字号；使用数据、事例时，须核对原始资料，确保真实可靠。

3.格式规范性：严格按照《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）要求，规范使用公文用纸（A4型，尺寸210mm×297mm）、排版（正文一般用3号仿宋体字，行距28磅）、要素（版头、发文字号、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期等）。联合行文时，版头应使用主办机关名称，发文字号使用主办机关发文字号，成文日期以最后签发机关负责人的签发日期为准。

（二）审核程序

公文起草完成后，须经起草部门负责人初审、办公室（综合部门，下同）复核，重点审核以下内容：

1.必要性：是否确有行文必要，是否存在可发可不发的情况；是否已通过会议、电话、简报等其他方式解决问题，避免重复行文。

2.合法性：内容是否符合法律法规、上级政策及本单位制度规定；涉及其他部门或地区职权的事项，是否已协商一致并取得书面意见；存在分歧的，是否已报上级机关协调或由本单位主要负责人裁定。

3.准确性：文种选择是否恰当（上行文一般用请示、报告，下行文用决定、通知等，平行文用函）；标题是否准确概括公文主要内容，是否包含发文机关名称、事由和文种；主送机关是否明确，抄送范围是否规范（不得抄送上级机关负责人个人）；正文逻辑是否严密，数据、时间、人名、地名等要素是否准确；附件与正文是否对应，附件说明是否规范（如“附件：1.××××”）。

4.规范性：格式是否符合《党政机关公文格式》要求，包括版头（发文机关标志）、发文字号（机关代字+年份+序号，如“×党发〔2023〕1号”）、密级和保密期限（如“绝密★30年”）、紧急程度（如“特急”“加急”）等要素是否齐全、位置是否正确；成文日期是否用阿拉伯数字标注（如“2023年12月5日”），印章是否与发文机关署名一致（有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章）。

（三）签发规则

审核通过的公文，按以下规则签发：

1.上行文（请示、报告等）须经本单位主要负责人或主持工作的负责人签发；联合上行文，须由所有联署机关主要负责人或主持工作的负责人会签。

2.下行文或平行文，一般由分管负责人签发；涉及全局性工作或重大事项的，须经主要负责人签发。

3.签发人应认真审阅文稿，签署明确意见、姓名和完整日期（如“同意印发张三2023.12.5”）；圈阅或签名视为同意，但需确保责任可追溯。

二、公文办理

公文办理分为收文办理和发文办理，需严格履行程序，确保运转高效、责任清晰。

（一）收文办理

收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。

1.签收：对收到的公文，由办公室指定专人逐件清点，核对无误后签字或盖章，并注明签收时间。急件应注明签收的具体时刻（如“2023年12月5日9:30”）；通过机要交通或邮政机要通信传递的绝密级公文，须双人签收并登记。

2.登记：签收后，及时登记公文的主要信息（标题、发文字号、密级、紧急程度、来文机关、收文日期等），录入公文管理系统，确保可查询、可追溯。

3.初审：办公室对收到的公文进行初审，重点检查：是否应由本单位办理；是否符合行文规则（如请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项）；文种、格式是否符合要求；涉及其他部门职权的事项是否已协商或会签；是否符合公文管理的其他规定。对不符合要求的公文，应及时退回来文机关并说明理由，必要时抄送其上级机关。

4.承办：经初审符合要求的公文，由办公室提出拟办意见（如“请××部门承办，××同志阅示”），报分管负责人审批后，分送承办部门办理。承办部门收到交办的公文后应及时办理，一般不得延误、推诿；紧