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开展四个一批项目的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资、推动高质量发展的决策部署，聚焦“稳增长、调结构、惠民生”核心目标，系统推进重点项目全周期管理，现围绕“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”（以下简称“四个一批”）项目实施工作，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足本地资源禀赋与产业基础，紧扣国家重大战略、区域发展规划及民生需求，建立“谋划储备—前期推进—建设实施—竣工投产”的全链条项目管理体系。通过“四个一批”项目滚动推进，实现项目数量、投资规模、质量效益协同提升，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。202X年计划推动储备项目总投资不低于X亿元，新开工项目年度投资完成率不低于90%，在建项目年度投资完成率不低于85%，竣工项目投产达效率不低于80%。

二、实施范围

聚焦“十四五”规划重大工程、战略性新兴产业、传统产业升级、新型基础设施、交通水利能源等网络型基础设施、城市更新、乡村振兴、生态环保及民生保障等重点领域，优先纳入符合国家产业政策导向、技术含量高、带动作用强、社会效益好的项目。具体包括：

1.战略性新兴产业项目：新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源及智能网联汽车等领域的创新型项目；

2.传统产业升级项目：制造业智能化改造、绿色化转型、服务化延伸等技改项目；

3.基础设施项目：5G基站、数据中心、工业互联网等新型基建，高铁、高速公路、港口航道等交通基建，大型水利枢纽、智慧电网等能源水利基建；

4.民生保障项目：教育、医疗、养老、保障性住房、城市排水防涝等公共服务项目；

5.生态环保项目：污染治理、碳汇工程、循环经济产业园等绿色低碳项目。

三、重点任务及推进措施

（一）储备一批：夯实项目源头，强化战略引领

1.精准谋划储备。围绕国家“十四五”规划102项重大工程、区域发展战略及本地“十四五”规划纲要，组织行业主管部门、重点企业、科研院所开展联合调研，建立“需求清单—政策清单—项目清单”转化机制。每年第四季度启动下一年度储备项目征集，重点关注产业补链强链、“两新一重”、民生短板等领域，确保储备项目数量为年度新开工项目的2倍以上。项目储备需满足“三个匹配”：与国土空间规划、产业规划、生态保护规划匹配，与资金筹措能力匹配，与要素保障条件匹配。

2.深化前期论证。对储备项目实行分级分类管理，建立“意向项目—预研项目—备选项目”三级库。意向项目由行业主管部门初步筛选，明确建设必要性；预研项目需委托第三方机构编制项目建议书，开展初步可行性分析；备选项目需完成可行性研究报告编制，同步推进用地预审与选址、环境影响评价、社会稳定风险评估等前期要件，确保储备项目“随时能拿、拿即能用”。建立专家评审机制，每年组织2次集中评审，邀请投资、规划、环保、工程等领域专家对项目技术可行性、经济合理性、风险可控性进行论证，淘汰不符合要求的项目。

3.动态更新调整。建立储备项目动态调整机制，每季度末由项目主管部门提交调整申请，经联席会议审核后更新项目库。对已开工或条件成熟的项目及时调出，对新谋划的优质项目及时纳入，确保储备库始终保持X个以上项目滚动储备。加强与国家、省级项目库的对接，定期推送优质项目争取上级政策支持。

（二）开工一批：突破前期瓶颈，加速转化落地

1.攻坚前期要件。建立新开工项目“前期工作清单”，明确用地、规划、环评、能评、施工许可等关键要件的办理时限和责任单位。对需国家、省级审批的要件，由行业主管部门牵头成立专项工作组，提前对接上级部门，争取政策倾斜；对市级审批要件，推行“容缺受理+并联审批”模式，允许在主件齐全、辅件暂缺的情况下先予受理，相关要件在项目开工前补齐。建立“拿地即开工”改革试点，对产业项目实行“标准地”供应，将规划设计方案、施工图审查等环节提前至供地阶段，实现用地批准后30日内取得施工许可证。

2.强化协调服务。对年度计划新开工的项目，逐一建立“一项目一专班”，由分管领导任组长，相关部门、属地政府、项目单位为成员，每周召开现场推进会，协调解决土地征收、管线迁移、杆线改迁等难点问题。设立项目审批“绿色窗口”，推行“线上+线下”全流程帮办代办服务，压缩审批时限30%以上。建立“红黄绿”预警机制，对前期工作滞后的项目亮“红灯”警示，由督查部门约谈责任单位主要负责人；对按计划推进的项目亮“绿灯”表彰，优先推荐申报上级资金。

3.保障要素供给。优先保障新开工项目的用地需求，年度新增建设用地指标的60%以上用于重点项目，对符合条件的项目争取国家、省级用地指标奖励。建立“资金跟着项目走”机制，统筹使用财政预算内资金、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，对重大项目实行“一事一议”资金支持。加强政