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建筑市场政府监督管理问题研究的相关理论基础综述

目录

TOC\o1-3\h\u16546建筑市场政府监督管理问题研究的相关理论基础综述 1

220801.1核心概念界定 1

221501.1.1建筑市场 1

127361.1.2政府监督管理 1

280611.1.3建筑市场监督管理 2

277351.2相关理论基础 3

185321.1.1市场失灵理论 3

76801.1.2委托代理理论 3

185811.1.3激励性规制理论 4

195961.1.4监管理论 4

1.1核心概念界定

1.1.1建筑市场

建筑市场，又称建筑工程市场，是进行建筑商品和要素交易的机构。建筑市场可以分为狭义市场和广义市场。狭义建筑市场含交易过程中的建筑商品场地。广义上的建筑市场涵盖了建筑生产工作的各种活动[33]。通过对建筑市场特点的分析可以得知，建筑市场涉及到公共安全性等特点，而建筑产品具备其专业性及特殊性。为了满足实践的要求，世界各国政府对建筑市场进行了重点监督管理及干预。所谓建筑市场监督管理法制化，即规范建筑市场监督管理的法律体系，保证建筑市场健康有序发展，维护建筑市场的公共安全。

建筑市场本身有其特殊性，在建筑市场监督管理法律化过程中，相比于其他行业的监督管理制度，建筑市场的监督管理具备综合性的特点，由于建筑市场监督管理范围及对象的特殊性、多样性、复杂性，涉及建筑产品生产、流通等环节，需要做好综合性的调整。

1.1.2政府监督管理

监督管理，即监督管理。指管理者在管理运作过程中，为了取得较好管理效果，对管理主体进行检查、审计、监督和预防的一种管理活动[34]。不同学科对监督管理从不同的角度进行了定义和解释，主要总结如下：（1）政府或公共机构作为监督管理的主体，依据相关的法律、法规、规范性条款，以各种经济组织（如企业）为监督管理对象对其进行监督管理。（2）监督管理的起源和前提是市场失灵，市场失灵也是市场经济体制下的边界规定。市场监督管理在没有良好环境前提下，依据政府制定的市场制度进行次优性的选择。（3）监督管理是一个有时限的过程，具有远期目标和近期目标，其远期目标是推动整个行业的健康有序发展，而近期目标是保证建设工程质量目标的顺利完成。

在时间和程序上，分为事前、事中和事后监督管理[35]。事前监督管理就是项目开始前应该有统筹规划，预先考虑可能出现的困难和问题，最好能提前做好相关的实验验证，确保真实施工现场不出差错，即使出现问题也有应对预案，避免意外出现时手忙脚乱。事中监督管理是指在项目进程中在严格执行按前期规划的方案，及时完整地记录项目开展过程遇到的各类问题，灵活迅速规范地给予解决。事中监督管理在项目总体中起着承前启后作用，既是对事前规划进行验证的过程，也是对事后总结反思提供素材和铺垫。事后监督管理就是在项目结束后对整个工程进行回顾、总结和反思，寻找存在的问题，对问题的性质和属性进行分门别类，探根求源，研讨完善和改进的方法，避免重犯同类错误[36]。

政府监督管理又叫做政府管制、政府规制。政府依据法律授权来设立许可、监督检查、规制、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，从而限制和控制经济行为的活动[37]。从经济学意义上说，政府监督管理是指“由一定的机构或部门通过一些手段试图有意识地影响另一个经济个体或其他多个经济个体行为的活动”，政府与市场关系密切，它是促进我国社会主义市场良性发展的核心要素之一[38]。政府监督管理的起因是市场失灵的存在，其目的是提高社会资源配置效率，保证市场功能正常发挥。政府监督管理保证了宏观经济和行业发展的长期化和规范化。其实质是政府通过政策制定、税收、价格调控、行政审批等多种措施干预和引导市场发展。尤其在市场监督管理失灵容易发生的领城，政府需要建立一整套监督管理体系，督促市场监督管理参与者自律经营，避免或消除市场自我调控失灵及其产生的不良后果。

1.1.3建筑市场监督管理

建筑市场监督管理是政府为监督主体，客体是建筑市场，其定义是指在建筑市场运营过程中，政府或其委托的相关主管部门依据一定的法律、制度等，借助其具有的特定权力对建筑市场形成过程中涉及到的行为主体、行为客体、监理单位等进行强制性的干预，从而保证建筑项目目标的顺利实现[39]。建筑市场监督管理包含建设工程质量监督，是主管部门根据有关法律法规和工程建设强制性标准。它对建筑工程实体质量、五方责任主体、质量检测等单位的工程质量行为实施监督[40]。

建筑市场政府监督管理主要分为直接监督管理（经济性监督管理、社会性监督管理）和间接监督管理。在建筑市场政府监督管理过程中,需要进行法律化调整监督管理手段的应用，这些手段涉及到经济领域、行政领城、技术领域等[41]。在构建建筑市场