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涉企执法突出问题整改工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，全面规范涉企执法行为，切实维护企业合法权益，推动执法监管与服务发展深度融合，现结合工作实际，制定本整改工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以法治化为根本遵循，以企业需求为导向，以问题整改为抓手，聚焦执法不规范、不透明、不文明、不担当等突出问题，通过系统性排查、针对性整治、长效化巩固，推动涉企执法从“管理型”向“服务型”转变，从“随意性”向“规范性”转变，从“碎片化”向“协同化”转变，着力构建公平、透明、可预期的法治化营商环境，为市场主体健康发展提供有力保障。

二、整改目标

通过为期6个月的集中整改，实现“三个明显提升”“两个显著减少”“一个全面规范”：执法程序规范性、标准统一性、结果公信力明显提升；企业对执法不公、执法扰民的投诉量显著减少，执法人员不作为、乱作为现象显著减少；涉企执法全流程制度体系全面规范，形成“源头预防—过程管控—末端治理”的闭环管理机制，企业满意度达到90%以上。

三、整改范围与重点问题

（一）整改范围

覆盖市场监管、生态环境、应急管理、税务、人力资源社会保障、交通运输、商务等所有具有涉企行政执法职能的行政机关（含法律法规授权的组织），以及受委托开展行政执法的事业单位、社会组织。重点聚焦与企业生产经营密切相关的行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收等执法行为。

（二）重点问题

1.执法不规范问题

（1）程序缺失：存在未亮证执法、未告知当事人权利义务、超期作出处罚决定、未依法送达法律文书等情形；部分执法人员混淆行政检查与行政处罚界限，以检查名义变相实施处罚。

（2）裁量失衡：同一区域、同一类型违法行为处罚标准差异大，存在“同案不同罚”“合法不合理”现象；部分领域自由裁量权基准更新不及时，与当前经济社会发展水平不匹配，顶格处罚、“一刀切”处罚时有发生。

（3）证据不足：调查取证不全面，对企业陈述申辩意见未充分核实，存在“重结果轻证据”“以口供定案”等问题；部分执法案卷材料缺失，现场笔录、视听资料等关键证据保存不完整。

2.执法不透明问题

（1）信息公开不到位：执法依据、流程、标准未在政府网站或政务服务平台全面公开，部分基层执法人员对最新政策掌握不精准，企业难以通过常规渠道获取执法信息。

（2）执法标准模糊：部分领域执法细则未细化，如“情节严重”“造成较大损失”等表述缺乏量化界定，企业对违法风险预判困难；跨部门执法标准衔接不畅，存在“多头解释”现象。

（3）结果公示不及时：行政处罚信息未按规定时限录入信用平台，部分轻微违法免罚信息未向企业反馈，影响企业信用修复和正常经营。

3.执法不文明问题

（1）方式简单粗暴：部分执法人员态度生硬，存在“命令式”“威胁式”执法，对企业合理诉求敷衍应付；在查封、扣押财物时未采取必要防护措施，造成企业财产损失。

（2）过度干扰经营：重复检查、多头检查问题突出，同一企业短期内被不同部门检查5次以上的现象仍有发生；开展“运动式”执法时未预留整改时间，直接采取停业整顿等措施。

（3）服务意识薄弱：重处罚轻指导，对企业违法行为仅作处罚而未告知整改路径；对新业态、新模式企业缺乏包容审慎监管，简单套用传统监管规则。

4.执法不担当问题

（1）推诿扯皮：对跨区域、跨部门执法事项相互推脱，存在“谁都管谁都不管”现象；对企业反映的共性问题以“无明确依据”为由不予处理。

（2）选择性执法：对关系企业、重点企业“宽松软”，对中小企业“严紧硬”；对违法线索选择性立案，存在“查小不查大”“查民不查官”倾向。

（3）执法不作为：对长期存在的违法违规行为“睁一只眼闭一只眼”，对企业举报的侵权行为拖延处理，导致矛盾升级。

四、整改步骤与措施

（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）

1.成立专项整改领导小组，由政府分管领导任组长，司法行政、营商环境、纪检监察、各执法部门主要负责人为成员，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室（设在司法局），负责日常协调、督导检查和材料汇总。

2.召开整改工作动员会议，组织执法部门学习《优化营商环境条例》《行政处罚法》等法律法规，印发《涉企执法突出问题清单（202X版）》，明确整改标准和责任分工。

3.通过政务网站、企业服务平台、行业协会等渠道发布整改公告，公开问题受理邮箱（XXX@XXX.gov.cn）、热线（XXX-XXXXXXXX），广泛收集企业意见建议。

（二）自查自纠阶段（202X年X月X日—X月