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涉企行政执法行为自查自纠工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面规范涉企行政执法行为，切实维护企业合法权益，推动严格规范公正文明执法，现结合本单位实际，就开展涉企行政执法行为自查自纠工作制定如下具体安排：

一、工作目标与总体要求

坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业反映强烈的执法不规范、不透明、不公正等突出问题，通过全面自查、深入整改、制度完善，实现涉企行政执法程序更规范、标准更统一、方式更合理、监督更有效，推动执法理念从“管理本位”向“服务本位”转变，从根本上减少因执法不当对企业正常经营造成的干扰，切实提升企业对行政执法的满意度和获得感。工作中严格遵循“依法依规、实事求是，全面覆盖、突出重点，边查边改、标本兼治”原则，确保自查不走过场、整改不留死角、成果长期巩固。

二、组织领导与责任分工

成立涉企行政执法自查自纠工作领导小组，由主要负责人任组长，分管执法工作的领导任副组长，各行政执法科室（大队）负责人、法制机构负责人为成员，统筹协调自查自纠全流程工作。领导小组下设办公室（设在法制科），负责具体组织实施、数据汇总、进度跟踪及材料整理。各执法科室（大队）作为自查主体，承担本科室（大队）执法行为的全面自查与整改责任；法制机构负责对执法行为合法性、程序合规性进行审核把关；纪检监察部门负责对自查整改中的不作为、慢作为、乱作为等问题进行监督问责。同时，邀请3-5名企业代表、行业协会负责人担任外部监督员，参与重点环节监督，确保工作公开透明。

三、自查范围与重点内容

（一）自查范围

覆盖2021年1月1日以来本单位实施的所有涉企行政执法行为，包括行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收等具体行政行为。重点排查中小微企业、民营企业、高新技术企业等市场主体集中反映问题较多的领域，以及安全生产、生态环境、市场监管、税务稽查等高频执法领域的案件。

（二）重点内容

1.执法程序规范性检查

重点核查执法程序是否符合《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规要求：

——立案环节：是否存在无合法理由随意立案、应立案未立案，或通过“预立案”“口头通知”等方式规避程序监管的情况；立案审批表是否要素齐全（当事人信息、案件来源、初步违法事实等），是否经负责人签字批准。

——调查取证环节：执法人员是否2人以上并主动出示执法证件；调查笔录是否由当事人核对签字，对拒绝签字的是否注明情况；证据收集是否全面（包括书证、物证、视听资料、电子数据等），是否存在仅依赖口供定案、诱导取证或非法取证行为；抽样取证、先行登记保存等措施是否符合法定条件和程序。

——审查决定环节：是否依法履行告知义务（处罚内容、事实理由、陈述申辩及听证权利等），告知书是否通过直接送达、邮寄送达等合法方式送达；重大执法决定是否经法制审核，审核意见是否明确具体；集体讨论记录是否完整（时间、地点、参会人员、讨论过程、结论意见等），是否存在“走过场”式讨论。

——执行环节：处罚决定书是否载明救济途径（复议、诉讼期限及机关）；是否存在超范围、超期限执行，或滥用行政强制权（如违法查封、扣押企业财物）；对企业提出的暂缓或分期缴纳罚款申请，是否依法审批并签订书面协议。

2.执法标准统一性检查

重点核查自由裁量权行使是否符合《XX省行政处罚裁量基准》等规定：

——是否存在同案不同罚、同事不同办现象，如对同一区域、同一类型的违法行为，处罚幅度差异超过基准规定的20%；

——是否存在“顶格处罚”“最低限处罚”随意适用问题，未综合考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度；

——是否存在因企业规模、所有制形式（如国企与民企）、是否配合检查等因素，选择性适用裁量标准的情况；

——是否建立裁量基准动态调整机制，对新出台法律法规或执法实践中发现的基准不合理问题，是否及时修订完善。

3.执法方式合理性检查

重点核查是否落实“柔性执法”“精准执法”要求：

——是否存在“运动式执法”“一刀切”现象，如在环境整治、安全生产检查中，未区分企业违法情节轻重，直接要求全部停产停业；

——是否依法优先采用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，是否按规定不予行政处罚；

——执法时间是否合理，是否存在在企业生产经营高峰期（如订单集中期、节假日）频繁检查，或夜间、休息日突击检查干扰正常经营的情况；

——是否存在“以罚代管”“重罚轻教”问题，处罚后未指导企业整改，导致同类问题反复发生。

4.执法监督有效性检查

重点核查内部监督与外部反馈机制是否健全：

——内部监督方面：是否落实执法全过程记