市处置群体性事件应急预案.docxVIP

市处置群体性事件应急预案

本预案所称群体性事件，是指因人民内部矛盾引发，由10人以上（含10人）共同实施，采取非法集会、游行、示威、静坐、围堵党政机关或重要场所、阻断交通、械斗等方式，干扰社会正常秩序，造成较大社会影响的事件。适用于本市行政区域内发生的各类群体性事件处置工作，包括但不限于涉及劳动权益、征地拆迁、环境污染、涉法涉诉、医疗纠纷、教育管理等领域引发的群体性聚集活动。

一、组织指挥体系

成立市群体性事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市政府副秘书长、市公安局局长任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市信访局、市司法局、市应急管理局、市卫生健康委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市市场监管局、市消防救援支队及事件涉及的区（县）政府主要负责人。指挥部实行集中办公，根据事件性质可增设行业主管部门为成员单位。

指挥部下设七个专项工作组，职责分工如下：

1.综合协调组：由市政府办公室牵头，负责指挥部日常运转、指令传达、会议组织、文件起草及各工作组协调联络，建立每日工作例会制度，汇总处置进展并形成专报报市委、市政府。

2.信息研判组：由市公安局牵头，联合市委网信办、市信访局、市大数据局，建立“情报-信访-网络舆情”三位一体信息平台，实时收集现场动态、参与者诉求、网络舆情等信息，每2小时形成研判报告，重点标注高危人员、极端行为倾向、关联群体等关键信息。

3.现场处置组：由市公安局牵头，统筹公安特警、辖区派出所、交警、治安警及事发地街道（乡镇）工作人员，负责现场秩序控制、人员疏散、交通疏导及违法人员调查取证。现场设置核心区（事件主体聚集区）、缓冲区（人员流动过渡区）、外围警戒区（交通管制区），分别由30人、50人、80人规模的处置力量分段布防。

4.对话协商组：由市信访局牵头，联合事件涉及的行业主管部门及法律专家、群众代表组成，根据参与者诉求分类确定协商代表（每组不超过5人），在距离核心区50米的临时协商点开展工作，严格执行“首接负责、限时答复”制度，承诺事项需形成书面记录并经双方签字确认。

5.医疗保障组：由市卫生健康委牵头，协调属地三级医院组建10人医疗应急队（含2名心理医生），在现场外围设置临时医疗点，配备急救药品、担架、除颤仪等设备，对受伤人员实施分级救治，重伤员10分钟内转运至定点医院。

6.舆情引导组：由市委宣传部牵头，联合市公安局网安支队，建立“实时监测-快速核实-权威发布”机制。事件发生30分钟内通过“两微一端”发布情况说明，每2小时更新处置进展，重点回应网络谣言和敏感问题，同步协调中央驻市媒体、省级媒体客观报道。

7.后勤保障组：由市应急管理局牵头，储备帐篷50顶、折叠椅200把、应急照明设备30套、饮用水500箱、食品300份，在现场周边2公里内选定临时物资存放点，确保30分钟内完成物资调配。

二、预警与预防机制

（一）信息收集与风险评估

建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级信息收集网络，明确以下8类重点信息源：

-信访系统：每日梳理重复访、集体访、越级访数据，重点关注连续3次以上同一诉求的群体；

-12345市民服务热线：对7日内同一问题超过20件的诉求进行标注；

-网络平台：监测微博、抖音、微信等平台中“聚集”“抗议”“维权”等关键词，对阅读量超5000次的话题实时追踪；

-网格巡查：全市2.3万名专职网格员每日开展“敲门行动”，重点走访企业、工地、拆迁片区等矛盾易发区域；

-行业监管：人社部门监测欠薪企业工资支付情况，住建部门跟踪停工楼盘进度，生态环境部门关注污染投诉集中区域；

-司法调解：人民调解委员会每月上报未化解矛盾清单；

-重点人员：对曾参与群体性事件的人员建立动态档案，记录其近期活动轨迹；

-突发事件关联：重大交通事故、安全生产事故、公共卫生事件发生后，同步评估可能引发的次生聚集风险。

市公安局情报中心对收集信息进行“红、橙、黄”三级风险评估：红色（72小时内可能发生聚集）、橙色（7日内可能发生聚集）、黄色（15日内可能发生聚集）。评估结果经指挥部审核后，2小时内通报相关区（县）和部门。

（二）矛盾排查与预警响应

实行“周排查、月研判、季攻坚”制度：街道（乡镇）每周五前上报矛盾清单，区（县）每月25日前召开研判会，市级每季度最后一周开展重点领域专项攻坚。对评估为黄色预警的矛盾，由街道（乡镇）主要领导牵头，5个工作日内组织责任单位、当事人召开协调会；橙色预警的，由区（县）分管领导牵头，3个工作日内制定化解方案并明确包案领导；红色预警的，由区（县）主要领导牵头，24小时内约谈主要当事人，同步启动应急备勤。

三、应急响应流程

（一）分级响应标准

-I级（特别重大）：造成3人以上死亡或1