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扬州市建筑垃圾全链条治理工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化治理，切实解决建筑垃圾偷倒乱倒、运输无序、消纳能力不足、资源化利用水平低等突出问题，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规，结合扬州市实际，制定本工作方案。本方案覆盖建筑垃圾产生、运输、消纳、资源化利用全生命周期，通过健全制度、完善设施、强化监管、创新机制，构建“政府主导、部门协同、企业主体、社会参与”的全链条治理体系，推动建筑垃圾治理从“末端处置”向“全链条管控”转变，助力城市绿色低碳发展。

一、治理目标

以2024年为起点，通过3年集中攻坚，到2026年底实现以下目标：

——源头减量成效显著。新建装配式建筑占比达35%以上，绿色施工示范项目建筑垃圾产生量较传统施工模式降低30%；拆除工程建筑垃圾资源化预处理率达100%。

——运输监管全面闭环。建筑垃圾运输企业100%纳入信息化监管平台，运输车辆卫星定位和密闭装置安装率100%，违规运输行为同比下降80%。

——消纳能力充分匹配。建成市级建筑垃圾综合处理场1座、区域资源化利用中心3座，消纳场总处理能力达500万吨/年，基本满足全市建筑垃圾消纳需求。

——资源化利用水平跃升。建筑垃圾资源化利用率从2023年的25%提升至60%以上，再生产品在市政道路、园林景观、海绵城市等工程中应用比例达40%以上。

二、全链条治理重点任务

（一）源头减量与分类管理

1.强化建设单位主体责任。建设单位在编制项目可行性研究报告时，需同步编制《建筑垃圾减量与处理方案》，明确建筑垃圾产生量估算、减量措施、分类收集方案、运输消纳路径等内容，作为施工招标文件和施工合同的必备条款。方案需经属地住建部门备案，未备案项目不予办理施工许可。

2.推行绿色施工标准。施工单位须将建筑垃圾管理纳入施工组织设计，设置封闭式建筑垃圾集中堆放点，实行“拆运分离、分类堆放”。对混凝土块、砖石、钢材、木材等可回收利用垃圾，按品类分区存放；对装修垃圾中的陶瓷、玻璃、塑料等，实施精细分类。鼓励使用低耗、环保、可循环建材，推广装配式建筑、全装修交付等模式，新建政府投资工程装配式建筑占比不低于40%。

3.规范拆除工程管理。拆迁主体在实施房屋、市政设施拆除前，须制定《拆除工程建筑垃圾处理方案》，明确先拆解可回收材料（如门窗、管线、钢材），后实施主体拆除的操作流程。拆除现场须配备破碎、筛分设备，对混凝土块、砖石等进行初级分拣，分离出的钢筋、木材等直接回收，混凝土骨料就地暂存用于场地平整或转运至资源化利用企业。

（二）运输环节闭环管控

1.严格运输企业准入。建立建筑垃圾运输企业“白名单”制度，由城管、交通、公安等部门联合审核企业资质，要求企业具备固定办公场所、标准化停车场、专业管理人员，自有运输车辆不少于20辆且符合“全密闭、全定位、全备案”要求（密闭装置符合《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭要求》，卫星定位系统接入市级监管平台）。“白名单”每年度动态调整，存在重大违规行为的企业直接清退。

2.实施电子运单管理。推行“一单一车一码”电子运单制度，运输企业承接业务时，需通过市级监管平台生成电子运单，载明建筑垃圾种类、数量、运输车辆、起止地点、消纳场所等信息。运输车辆出厂（场）时，由建设或施工单位扫码确认；进入消纳场时，由消纳企业扫码核销，实现“产生-运输-消纳”数据全程贯通。

3.加强运输过程监管。在重点区域（如城乡结合部、河道沿线、闲置地块）设置智能监控卡点，运用高清摄像头、车牌识别、称重传感器等设备，自动识别未密闭、超载、未备案车辆。建立“线上巡查+线下执法”联动机制，城管部门每日通过监管平台巡查运输轨迹，对异常停留、偏离路线等行为实时预警；公安、交通部门每周开展联合执法，在夜间运输高峰时段对重点路段设卡检查，严查偷倒、撒漏、无证运输等行为。

（三）消纳设施建设与运营管理

1.科学规划消纳布局。结合扬州市国土空间规划和建筑垃圾产生量预测（预计2024-2026年全市年均产生量约400万吨），编制《扬州市建筑垃圾消纳设施专项规划（2024-2030）》，明确“1主3副”总体布局：主消纳场选址于江都区（靠近宁扬高速，交通便利），占地200亩，设计处理能力300万吨/年，集填埋、资源化利用、应急储备功能于一体；3个副中心分别位于邗江区、广陵区、高邮市，每个占地80-100亩，处理能力50-80万吨/年，重点服务区域内拆迁和市政工程。

2.规范消纳场运营。消纳场须取得《城市建筑垃圾处置核准证》，配备地磅、监控系统、降尘设备（雾炮机、喷淋装置）和污水处理设施。入场垃圾严格核验电子运单，核对种类、数量与运单一致后