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S市建筑市场政府监督管理案例分析

目录

TOC\o1-3\h\u19287S市建筑市场政府监督管理案例分析 1

103331.1案例基本情况 1

76921.2工程事故暴露的主要问题 1

91951.3基于工程事故案例中政府监督管理存在的主要问题 2

1.1案例基本情况

2019年4月10日上午9时30分左右，南京六合区晓山路南侧拆迁安置房四期B2地块工程发生一起基坑坍塌事故，陈某带领的13人下基坑开始在13轴至14轴处平台施工，15轴处土方突然开始发生滑坡，10分钟后，16轴至18轴处发生第二次大面积土方滑坡，这两次土方滑坡最终造成5人死亡，1人受伤。此次工程的建设单位是南京化学工业园区经济适用住房发展中心，施工总承包单位是南京润筵建设有限公司，监理单位是江苏建科建设监理有限公司。事前：该工程已被属地主管部门要求停工整治，而施工单位擅自违规复工。事中：施工单位擅自复工，陈某带领13人下基坑开始在13轴至14轴处平台施工，15轴处土方突然开始发生滑坡，10分钟后，16轴至18轴处发生第二次大面积土方滑坡，最终造成5人死亡，1人受伤。事后：政府在住建厅门户网站上通报该起事故相关情况，并对涉事施工单位（南京润筵建设有限公司）作出暂停在本省范围内承揽新建工程的市场准入限制。

事故原因分析：该项目的基坑深度7.2米，临坡角存在集水井，局部加深达3米，加深部位实际边坡垂直开挖，开挖范围内基本上均为淤泥质土，淤泥质粘土平均厚度达9.43米，土体坑剪强度低，灵敏度高达5.89这种饱和软土受扰动，最终发生触变现象，造成边坡土体坍塌，导致事故发生。

1.2工程事故暴露的主要问题

（1）安全管理措施不到位

基坑支护和降水、土方开挖、模板及支撑、起重吊装及安装拆卸、脚手架、建（构）筑物拆除、幕墙安装等容易引起群死群伤的危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）以及城市轨道交通工程，因前期保障、专项施工方案编制论证实施、现场安全管理等措施不到位等原因，造成安全风险隐患的。

工程推进中存在违规操作

房地产开发企业、政府投资工程等建设单位指令施工企业盲目抢工期、赶进度，再加上城市因为空气优良天数达标要求频繁停工（部分城市2018年停工天数超过120天）进而压缩工期，导致不能按正常工序组织施工的。部分施工企业忽略了必要的的安全生产岗前培训和教育，没有提高现场施工人员的安全意识，导致整体素质略低，违法作业、违法指挥、违反劳动纪律等现象频繁发生。

（3）安全管理体系不健全

主要表现为施工总承包单位安全生产主体责任不落实，以包代管，安全管理体系不健全、日常管理不到位，同时因低价中标易带来降低施工安全防护等必要投入和租赁低廉、缺乏安全保障的机械设备等问题。

（4）政府监督管理体制不完善

政府缺乏有效的监督管理体系，虽然进行了监督管理，但没有持续跟进，监督管理力度不严，相关法律法规、监督管理体制不完善。政府部门在这方面分工不明确，相应的执法和建设质量安全生产监督体系不健全，有关部门监督管理职责不充分和不具体。

1.3基于工程事故案例中政府监督管理存在的主要问题

从南京建筑市场政府监督管理的角度来看，此次事故的发生进一步反映出南京市政府监督管理体系存在以下三方面的问题。

监督管理检查方式流于形式，监督管理体系有待健全

目前南京建筑市场政府监督管理体制中，事中对建筑工地检查还是依例以事先通知的方式进行检查，施工现场有了充足的时间去做好应付检查的各种筹备工作，使施工现场能从容地掩盖各类事故隐患，严重影响了监督管理效率，甚至使检查本身流于形式。南京建筑市场监督管理机构还大量采用“拉网式”检查，实际上是一种应景之作，其目的仅仅是为了应付上级的检查要求，但浪费了大量的人力物力，也没有任何实际效果。这种检查方式起不到威慑和纠错作用，一旦检查的“风头”过去，监督管理机构和施工单位就会放松警惕，一切又恢复旧样，这没有为减少安全事故提供有效的帮助。

在检查手段上，监督管理范围狭窄，主要检查建筑施工质量安全的施工阶段，以施工现场为主，多数监督管理施工单位，而忽略了对设计、勘察等环节的质量安全监督管理，普遍采用的是查阅资料以及现场“敲、打、摸、看”等手段，技术含金量较低。此外，建筑市场执法检查的具体内容已成为各大建筑企业的工作风向标。大多数施工企业仅仅围绕政府监督管理部门的检查内容，主要集中在检查内容上，忽略了建筑市场的安全有序长远发展。

（2）监督管理内容覆盖面不够，质量安全执法不全面

《南京市城市房屋安全管理条例》、《南京市建筑安全生产监督管理规定》等多个文件中，已经明确从政府角度监督管理建筑市场工程项目的主要着力点。如在《南京建筑市场企业信用手册管理办法》中，对企业的安全资质、质量安全事故认定标准、违法违规行为的处罚尺度、责任主体的