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上海城市生命线安全工程建设工作方案

城市生命线安全工程是保障超大城市运行安全、维护人民群众生命财产安全的核心支撑。上海作为常住人口超2400万、生产总值超4.4万亿元的超大城市，其供水、供电、供气、交通、排水防涝、通信等生命线系统具有高度网络化、复杂化特征，面临极端天气、结构老化、人为破坏等多重风险。为系统性提升城市安全韧性，现围绕“全周期管理、全要素覆盖、全链条协同”原则，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于城市安全的重要论述为指导，坚持“人民城市为人民”理念，统筹发展与安全，聚焦“风险可感、隐患可查、事件可控、恢复可快”目标，通过5-8年持续建设，构建“监测智能、预警精准、响应高效、保障有力”的城市生命线安全防护体系，力争到2025年实现重点区域生命线系统风险监测覆盖率达90%、预警信息3分钟内触达责任主体、一般事故4小时内恢复基本功能；到2030年形成全域覆盖、智能协同的安全运行生态，极端情况下核心功能区关键系统可维持72小时正常运转，城市安全韧性达到国际一流水平。

二、主要任务

（一）风险底数精准摸排与动态管理

1.全要素普查建档。2024年底前完成全市生命线系统基础信息普查，覆盖供水（3.2万公里管网、12座水厂）、供电（500千伏及以下输电线路2.1万公里、28座220千伏变电站）、供气（高压管网2300公里、居民用户820万户）、排水（1.8万公里管网、128座泵站）、交通（1.4万公里道路、384座桥梁、24条轨道交通线）、通信（7.6万个基站、1.2万公里光缆）等6大系统，建立包含空间位置、建设年代、材质规格、运行参数的“一图一库一清单”，同步标注地质灾害易发区、人口密集区、历史保护建筑等敏感区域风险关联关系。

2.分级分类风险评估。委托专业机构对普查数据开展多维度评估，综合考虑设计标准、运行年限、外部环境（如邻近施工、地下水位变化）等因素，采用LEC法（风险等级=可能性×暴露度×后果严重性）确定高、中、低风险点。重点识别超设计年限10年以上的供水管网（约420公里）、运行20年以上的燃气铸铁管（约850公里）、位于7度及以上地震设防区的桥梁（103座）等高风险设施，形成动态更新的“红橙黄蓝”四色风险图。

（二）智能监测预警体系建设

1.感知网络深度覆盖。按照“重点区域加密、一般区域覆盖、偏远区域补盲”原则，2026年前完成监测终端部署：供水系统在环状管网节点、老旧小区支管安装压力传感器（每公里2-3个）、水质在线监测仪（重点水厂及二次供水设施）；燃气系统在高压管网、餐饮集中区、地下管廊部署激光甲烷探测器（每50米1个）、管道应力监测仪；排水系统在易涝点（如延安路高架地道、徐家汇商圈）增设水位计（精度±1cm）、流量监测设备；桥梁隧道安装振动传感器（采样频率100Hz）、挠度监测装置（精度±0.5mm）；电力系统在重要变电站、电缆隧道部署局放监测仪、温度传感器。同步推进5G+北斗高精度定位（误差＜2cm）在轨道交通轨道形变监测中的应用，实现10万余个监测点数据实时回传。

2.智能平台融合赋能。依托城市运行“一网统管”平台，建设生命线安全专窗，打通市水务局、交通委、住建委、气象局等12个部门数据接口，接入地震、台风、降雨等外部环境数据，构建“物联感知+模型计算+专家知识”的智能算法体系。开发供水管网漏损预测模型（基于历史漏点、管材、水压数据训练）、燃气管道泄漏扩散模拟模型（结合风速、地形参数）、桥梁结构健康评估模型（融合振动、应力、温度数据）等20余个专业模型，实现风险“自动识别-分级预警-趋势研判”闭环。例如，当某段供水管网压力骤降15%且相邻节点流量异常时，系统自动触发橙色预警，同步推送管网GIS图、历史漏点分布、抢修资源位置至维修班组移动端。

（三）韧性提升工程实施

1.老旧设施升级改造。2024-2028年实施“强基行动”，重点推进：（1）供水管网：优先改造超设计年限、漏损率＞15%的管网（年均改造400公里），采用球墨铸铁管或PE管（抗压强度≥1.6MPa），同步建设分区计量系统（DMA），2028年全市管网漏损率降至8%以下；（2）燃气管道：完成850公里铸铁管、镀锌管改造（替换为钢管或PE管），在餐饮集中区推广安装智能切断阀（响应时间＜0.5秒）；（3）排水系统：按50年一遇标准改造苏州河沿岸、虹桥枢纽等重点区域排水管网（年均改造200公里），新建调蓄池12座（总容积18万立方米），2028年易涝点消除率达100%；（4）电力系统：在陆家嘴、外滩等核心区建设2座地下变电站（容量800MVA），推广“双环网”供电模式，重要用户供电可靠率提升至99.999%。

2.冗余备份体系构建。针对关键节点建设“双源双路”保障：（1）供水：完成长江口、黄浦江上游两大水源地连通工