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数据资产全过程管理试点工作方案

为贯彻落实国家关于数据要素市场化配置改革要求，探索数据资产全生命周期管理的有效路径，提升数据资源价值转化能力，结合单位实际业务需求与数据管理基础，现制定如下：

一、试点目标

通过在试点范围内构建覆盖数据采集、确权、登记、评估、使用、流通、安全、处置的全流程管理机制，解决数据资产权属不清、价值难估、流通不畅等核心问题，形成可复制推广的管理模式与操作规范。具体目标包括：

1.建立数据资产分级分类标准，完成试点领域数据资产清单编制，实现“一数一码”精准标识；

2.形成数据资产权属确认与动态更新机制，明确所有权、使用权、收益权边界；

3.构建数据资产价值评估指标体系，完成至少3类典型数据资产的量化评估；

4.探索数据资产内部共享与外部流通场景，形成2-3个可落地的价值转化案例；

5.完善数据安全防护体系，确保试点过程中数据资产全生命周期安全可控。

二、试点范围与周期

试点范围：选择业务数据密集、价值转化需求迫切的3个业务部门（暂定为A部门、B部门、C部门）及下属2家子公司（D公司、E公司）作为试点主体，覆盖生产经营数据（如设备运行数据、供应链数据）、用户行为数据（如客户消费数据、服务交互数据）、管理决策数据（如财务数据、人力资源数据）三类核心数据资产。

试点周期：自方案发布之日起12个月，分三个阶段推进：准备阶段（第1-2个月）、实施阶段（第3-10个月）、总结阶段（第11-12个月）。

三、实施内容与步骤

（一）准备阶段（第1-2个月）

1.组织保障建设：成立试点工作领导小组，由单位分管信息化的副职领导任组长，成员包括信息技术部、法务部、财务部、试点业务部门负责人，统筹协调试点重大事项；设立专项工作组，由信息技术部牵头，抽调数据管理、法律合规、财务评估、业务运营等领域骨干组成，负责具体方案实施与问题协调。

2.制度体系搭建：梳理现有数据管理相关制度（如《数据安全管理办法》《信息化建设规范》），结合试点需求制定《数据资产全过程管理暂行办法》《数据资产登记操作细则》《数据资产价值评估指引》《数据流通安全审查规则》等配套制度，明确各环节操作流程、责任主体与合规要求。

3.数据资源普查：以试点部门为单元，开展数据资产全面普查。通过数据血缘分析工具（如ApacheAtlas）梳理数据来源、存储位置、更新频率；结合业务需求与行业标准（如DCMM数据管理能力成熟度模型），制定《数据资产分级分类标准》（按重要性分为核心、重要、一般三级，按类型分为结构化、半结构化、非结构化三类）；完成试点范围内数据资产清单编制，内容包括数据名称、描述、格式、存储介质、权属主体、安全等级等信息。

（二）实施阶段（第3-10个月）

本阶段围绕数据资产“生-管-用-退”全生命周期，重点推进确权登记、评估定价、流通应用、安全防护四大核心任务。

1.数据资产确权登记

（1）权属确认：采用“法律依据+事实占有+业务贡献”综合认定法，对试点数据资产权属进行界定。对自主采集生成的数据（如用户注册信息），所有权归属单位；对合作产生的数据（如与第三方平台联合运营的用户行为数据），依据合作协议明确共有或按份所有关系；对外部采购的数据（如行业统计数据），通过合同约定使用权范围与期限。确权过程需由法务部审核并出具《数据资产权属确认书》。

（2）登记入库：依托数据管理平台（如自研或采购的元数据管理系统）建立数据资产登记台账，记录权属信息、技术参数（如数据量、更新频率）、业务属性（如关联业务场景、使用部门）、安全信息（如加密方式、访问权限）等内容。登记完成后生成唯一数据资产标识（DAID，DataAssetID），实现“一资产一编码”动态管理。

2.数据资产价值评估

（1）指标体系设计：结合数据资产特性（稀缺性、时效性、关联度）与价值实现路径（直接收益、间接收益），构建“定量+定性”评估模型。定量指标包括数据成本（采集、存储、清洗成本）、使用效益（降低运营成本、提升决策效率的量化值）、潜在收益（基于预测模型的未来价值）；定性指标包括战略匹配度（对业务目标的支撑程度）、创新应用潜力（可衍生的数据产品类型）、行业稀缺性（同类数据市场供给情况）。

（2）评估实施：选取试点范围内3类典型数据资产（如A部门的设备运行数据、B部门的客户消费数据、D公司的供应链协同数据），分别采用成本法（适用于内部自用数据，计算历史投入成本+预期维护成本）、市场法（适用于可交易数据，参考同类数据市场交易价格）、收益法（适用于能直接产生收益的数据，通过现金流折现计算现值）进行评估。评估过程需由财务部、业务部门、第三方评估机构（如具备数据资产评估资质的会计师事务所）共同参