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市处置群体性突发事件应急预案范文

一、适用范围与事件分级

本预案适用于本市行政区域内突然发生，由特定群体或不特定多数人聚合临时形成，以表达诉求为目的，采取围堵公共场所、拦截交通、冲击党政机关或其他危害公共安全、扰乱社会秩序行为，且参与人数达到50人以上（含）的群体性事件处置工作。

事件根据参与人数、行为激烈程度、社会影响及危害后果，分为四个等级：

-特别重大（Ⅰ级）：参与人数500人以上，出现打砸抢烧、冲击重要机关、阻断铁路/高速公路等严重危害公共安全行为，或造成人员重伤、死亡；

-重大（Ⅱ级）：参与人数300-499人，采取堵路、围堵重点企业/学校等行为，持续时间超过8小时，引发区域性交通瘫痪或公共服务中断；

-较大（Ⅲ级）：参与人数100-299人，聚集时间超过4小时，采取拉横幅、喊口号等非暴力方式但阻碍正常秩序，经劝说仍不疏散；

-一般（Ⅳ级）：参与人数50-99人，聚集时间2小时以内，未出现过激行为但影响局部区域正常运转。

二、组织指挥体系

市人民政府设立“群体性突发事件应急指挥部”（以下简称“市指挥部”），作为全市处置工作的最高决策机构。

（一）指挥部构成

总指挥由市长担任，副总指挥由分管公安、应急、信访的副市长及市公安局局长担任。成员单位包括市委宣传部（网信办）、市公安局、市应急管理局、市信访局、市司法局、市卫生健康委、市交通运输局、事发地所在区（县）人民政府，以及涉事行业主管部门（如住建、人社、生态环境等）。

（二）工作组职责

指挥部下设6个专项工作组，实行“组长负责制”：

1.综合协调组（牵头单位：市政府办公室）：负责指挥部会议组织、文件起草、指令传达，统筹各工作组信息汇总与报送，协调跨部门资源调配；

2.情报研判组（牵头单位：市公安局）：整合110报警、12345热线、网格巡查、网络监测等多渠道信息，实时分析事件动态、人员构成、核心诉求，预判发展趋势，每2小时向指挥部提交研判报告；

3.现场处置组（牵头单位：市公安局）：组织公安特警、属地派出所、交警实施现场管控，设置警戒区（核心聚集区外50米）、缓冲区（警戒区外100米）、分流区（缓冲区外200米），协调消防、医疗等力量前置备勤；

4.舆情引导组（牵头单位：市委宣传部）：监测全网舆情，2小时内通过官方微博、微信发布事件概况，4小时内回应主要诉求，24小时内公布处置进展；对恶意造谣信息，协调网信部门1小时内溯源删除，公安部门同步调查；

5.诉求处置组（牵头单位：涉事行业主管部门）：与事件代表（限5人以内）开展对话，记录诉求清单，当场能解决的3小时内明确答复；需调研核实的，24小时内制定解决方案并公示；

6.后勤保障组（牵头单位：市应急管理局）：保障现场通讯设备（卫星电话、无人机）、防护装备（防暴盾、急救包）、生活物资（饮用水、食品），协调周边酒店作为临时安置点，储备不少于200人的食宿资源。

三、预防与预警机制

（一）风险排查

坚持“属地管理、分级负责”原则，建立“三级排查”体系：

-社区（村）每周开展网格化巡查，重点关注劳资纠纷（建筑、餐饮行业）、征地拆迁（旧城改造项目）、环境问题（化工园区、垃圾焚烧厂）等矛盾集中领域；

-街道（乡镇）每半月召开风险研判会，对社区上报的隐患分类建档，标注“高、中、低”风险等级；

-区（县）每月组织多部门联合排查，对高风险事项制定“一案一策”化解方案，明确责任人和完成时限。

（二）信息收集与预警

依托“市社会治理大数据平台”，整合公安、信访、人社、生态环境等12个部门数据，设置20类风险指标（如欠薪投诉量同比上升30%、环保信访3日内集中爆发5起等）。发现异常后，按以下流程预警：

-蓝色预警（Ⅳ级）：风险指标触发1项，由街道（乡镇）启动，责任领导带队走访重点人员，3日内完成情况核实；

-黄色预警（Ⅲ级）：触发2项或存在群体串联苗头，由区（县）指挥部启动，行业主管部门介入协调，5日内形成初步处理意见；

-橙色预警（Ⅱ级）：触发3项或出现聚集时间、地点明确的信息，由市指挥部办公室（设在市应急管理局）通报，相关部门主要领导约谈利益方，7日内召开公开说明会；

-红色预警（Ⅰ级）：触发4项以上或已出现小规模聚集（30人以上），立即启动应急预案，市指挥部全体成员2小时内集结完毕。

四、应急处置流程

（一）信息报告

事件发生后，事发地街道（乡镇）必须在30分钟内通过“应急指挥专网”向区（县）指挥部电话报告，1小时内报送书面材料（含现场视频、人员诉求、初步处置情况）；区（县）指挥部确认后，30分钟内向市指挥部报告。报告内容需包含：时间、地点、参与人数、主要诉求、