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水法,河道宣传手册

水是生命之源、生产之要、生态之基。我国以《中华人民共和国水法》为核心，构建了覆盖水资源管理、河道保护、水生态修复的法律体系，为守护每一条河流的健康提供了坚实保障。了解水法规定、遵守河道管理要求，是每个公民的法定义务，更是维护自身权益、惠及子孙后代的责任担当。

一、水法核心制度：守护水资源的“四梁八柱”

《中华人民共和国水法》自2002年修订实施以来，历经2016年、2023年两次修正，确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，核心制度贯穿水资源开发、利用、保护全过程。

1.水资源权属制度

明确“水资源属于国家所有”，农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该集体使用，但所有权仍属国家。这一规定杜绝了任何单位或个人将河流、湖泊等天然水体据为私有的可能，确保水资源作为公共资源服务于全体人民。

2.取水许可与有偿使用制度

直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，需向水行政主管部门申请取水许可证，并缴纳水资源费（农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水除外）。年取水量10万立方米以上的项目需编制水资源论证报告，评估取水对周边水生态的影响。例如，某工业园区因未办理取水许可擅自抽取地下水，被责令停止违法行为，补缴水资源费58万元，并处罚款12万元。

3.水资源规划制度

国家制定全国水资源战略规划，流域、区域需编制综合规划和专业规划（如防洪、治涝、灌溉、供水等）。规划一经批准，必须严格执行，任何工程建设不得违反规划占用河道行洪断面。2022年某县因违规在河道管理范围内审批房地产项目，导致行洪能力下降，相关责任人被党纪处分，项目被依法拆除。

4.水功能区管理制度

县级以上政府划定水功能区，明确保护区、保留区、开发利用区和缓冲区的保护目标。开发利用区需执行水污染物排放标准，入河排污口设置需经水行政主管部门审批。2023年长江流域重点水域监测显示，92%的水功能区达标，较十年前提升35个百分点，正是制度刚性约束的成果。

二、河道管理红线：哪些行为绝对不能做？

河道是行洪排涝的通道、生态系统的脉络，其管理范围由县级以上政府划定：有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地（一般为堤脚外延伸3-5米）；无堤防的河道，管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位之间的区域。在河道管理范围内，以下行为被严格禁止：

1.非法占用河道空间

禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；禁止种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；禁止设置拦河渔具。2021年某村民在河道内种植杨树200余棵，汛期阻碍行洪，水利部门依法强制清除，当事人承担清除费用并被警告。

2.破坏河道设施与生态

禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。2022年某施工队误将挖掘机开上护岸，导致混凝土护坡开裂20米，被责令修复并赔偿损失8万元。同时，禁止围湖造地、围垦河道，因特殊需要围垦的，须经科学论证并报省级以上政府批准。

3.违法取土、采砂、淘金

河道采砂实行许可制度，需取得《河道采砂许可证》并按批准的范围、深度、时间作业。未经许可采砂，或超范围、超量采砂的，将面临没收违法所得、罚款（违法采砂量100立方米以下罚款5万元，100立方米以上每增加10立方米加罚1万元），情节严重的吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2023年某省开展“清砂行动”，查处非法采砂案件127起，刑拘32人，有效遏制了“河道癌症”。

4.向河道排放、倾倒污染物

禁止向河道内排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、动物尸体及其他废弃物。2020年某食品厂私设暗管向河道排放污水，导致下游5公里水域鱼类死亡，被处以200万元罚款，企业负责人因污染环境罪获刑1年6个月。

三、河道保护行动：从“要我管”到“我要护”的转变

守护河道健康，需要政府主导、部门协同、社会参与。近年来，各地探索出一系列行之有效的保护模式，让“每一条河流都有守护者”。

1.河长制：责任到人，问题到边

全面推行河长制以来，全国设立省市县乡村五级河长120余万名，实现河道管理“全覆盖、无盲区”。河长负责组织对河道管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题进行清理整治，协调解决跨区域、跨部门重大问题。例如，浙江省建立“一河一策”管理机制，由县级河长牵头，每季度至少巡查1次，2023年全省河道问题整改率达98.7%，劣Ⅴ类水质断面全面消除。

2.生态修复：让河道“会呼吸”

传统硬化护岸易导致河道生态退化，近年来各地推广生态修复技术：

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