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生产安全事故防范和整改措施评估办法

生产安全事故防范和整改措施评估是强化安全生产主体责任落实、提升本质安全水平的重要手段，旨在通过系统性、规范化的评估流程，检验企业事故防范措施的有效性和整改工作的实际成效，推动安全生产从“被动应对”向“主动预防”转变。本办法适用于中华人民共和国境内制造业、建筑业、危险化学品、矿山、交通运输等重点行业领域的生产经营单位（以下简称“企业”），其他行业领域可参照执行。

一、评估原则

（一）问题导向，聚焦风险。以企业实际存在的安全风险和历史事故隐患为切入点，重点评估防范措施是否覆盖主要风险点，整改措施是否针对问题根源，避免形式化、表面化评估。

（二）科学严谨，数据支撑。依据国家法律法规、行业标准及企业自身安全管理体系，采用定量与定性结合的方法，通过现场核查、数据比对、人员访谈等方式获取客观证据，确保评估结论真实可靠。

（三）闭环管理，强化落实。将评估结果与整改跟踪紧密衔接，对评估发现的问题明确责任主体、整改时限和验收标准，形成“评估—反馈—整改—复查”的完整闭环，杜绝“重评估、轻整改”现象。

（四）持续改进，推动长效。通过评估总结企业安全管理的薄弱环节，引导企业完善制度机制、优化技术手段、提升人员能力，逐步构建自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

二、评估主体与职责

评估工作由企业自评、政府部门监督评估、第三方技术服务机构专业评估三类主体协同实施，形成“企业自查、政府督查、专业支撑”的多元评估体系。

（一）企业自评。企业是安全生产的责任主体，需建立常态化自评机制，每年至少开展1次全面自评，覆盖所有生产单元、工艺环节和管理流程。自评工作由企业主要负责人牵头，安全管理部门组织实施，技术、生产、设备等部门协同参与。自评结果需形成书面报告，经主要负责人签字确认后存档备查，并作为向监管部门报送的重要依据。

（二）政府部门监督评估。县级以上应急管理部门（或行业主管部门）负责对本行政区域内企业的安全防范和整改措施落实情况进行监督评估，重点抽查高风险企业、近三年发生过事故的企业及群众举报问题突出的企业。监督评估比例不低于辖区内企业总数的20%，其中高危行业企业覆盖率需达100%。监督评估结果纳入企业安全生产信用档案，作为分级分类监管的重要依据。

（三）第三方技术服务机构专业评估。对于技术复杂、风险等级高的领域（如危化品生产、矿山开采等），监管部门可委托具备相应资质的第三方技术服务机构开展专业评估。第三方机构需独立、客观开展工作，评估人员应具备相关专业背景和5年以上行业经验，评估报告需经技术负责人审核并加盖机构公章，对评估结论承担法律责任。

三、评估内容与标准

评估内容分为事故防范措施评估和整改措施评估两大类，每类下设具体评估指标，采用百分制评分（85分及以上为“优秀”，70-84分为“合格”，69分及以下为“不合格”）。

（一）事故防范措施评估（60分）

1.风险辨识与管控（15分）：评估企业是否建立动态风险辨识机制，是否针对工艺、设备、环境、人员等要素开展全方位风险排查；是否对风险进行分级（一般风险、较大风险、重大风险）并制定相应管控措施；是否在风险点设置明显的安全警示标识，是否对重大风险实施“一风险一方案”管理。

2.安全管理制度与操作规程（10分）：检查企业安全生产责任制是否覆盖所有岗位，是否明确主要负责人、分管负责人、部门负责人及一线员工的安全职责；安全管理制度（如隐患排查、设备管理、动火作业等）是否符合法律法规和行业标准要求，是否根据工艺变更、标准更新及时修订；操作规程是否具有可操作性，是否在作业现场公示并定期组织培训。

3.安全教育培训（10分）：核查企业主要负责人、安全管理人员是否具备相应的安全管理能力（以考核合格证书为准）；新员工、转岗员工是否经过“三级”安全教育培训（厂级、车间级、班组级），培训时长是否符合规定（高危行业≥72学时，其他行业≥24学时）；特种作业人员是否持证上岗，证书是否在有效期内；是否定期开展针对性培训（如新工艺、新设备投用前培训），培训记录是否完整（包括时间、内容、参与人员、考核结果）。

4.安全投入与技术保障（10分）：检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用（高危行业按营业收入的2%-5%提取，其他行业按1%-2%提取），费用是否用于隐患整改、设备更新、安全设施维护等方面；是否采用先进适用的安全技术装备（如危险化学品企业的泄漏检测系统、矿山企业的监测监控系统），设备设施是否定期检测检验并记录；是否建立安全管理信息系统，实现风险监测、隐患排查、应急响应的信息化管理。

5.应急管理（15分）：评估企业是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案是否与当地政府应急预案衔接；是否按规