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涉外人员突发事件应急预案

为有效应对在华涉外人员（含外籍人士及港澳台居民，下同）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的突发事件，保障涉外人员生命财产安全，维护国家形象和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国出境入境管理法》《涉外人员死亡处理规定》及相关国际公约，结合实际情况，制定本预案。本预案适用于我国境内（不含港澳台地区）发生的涉及涉外人员的突发事件应急处置，具体包括但不限于：涉外人员因交通事故、生产安全事故、自然灾害（如地震、洪涝、台风）导致的伤亡或失联；涉外人员感染突发传染病（如输入性疫情）或突发急重症；涉外人员遭遇治安案件、刑事案件、群体性事件或恐怖袭击；涉外人员因文化冲突、语言误解引发的敏感事件；涉外人员因个人极端行为（如自杀、自残）造成的公共安全风险等。

一、应急组织体系及职责

（一）应急指挥部

突发事件发生后，由事发地县级以上人民政府牵头成立应急指挥部（以下简称“指挥部”），成员包括外事、公安、卫生健康、应急管理、交通、民政、教育（若涉及留学生）、商务（若涉及外籍员工）、消防救援、海关（若涉及口岸事件）等部门负责人，以及事发地街道（乡镇）主要领导。指挥部实行总指挥负责制，由事发地政府主要负责人或其授权的分管负责人担任总指挥，统筹协调事件处置。

（二）专项工作组及职责

1.综合协调组：由外事部门牵头，负责指挥部日常运转，协调各工作组任务分工，对接上级主管部门及外国驻华使领馆，汇总并上报处置进展，制发工作指令。

2.现场处置组：由公安部门牵头，联合消防、应急管理等部门，负责现场警戒、人员疏散、证据保全、嫌疑人控制（若涉及违法犯罪），配合医疗救援组开展伤员转运，协调交通、通信等基础设施抢修（若事件造成设施损毁）。

3.医疗救援组：由卫生健康部门牵头，组织120急救中心、定点医院（含具备多语种服务能力的国际医疗部）开展伤员救治，对疑似传染病病例启动隔离排查，协调跨区域医疗专家支援。

4.信息研判组：由公安部门（网安）、外事部门联合组成，负责收集现场视频、监控记录、当事人陈述等信息，分析事件性质（如意外事故、人为破坏、恐怖袭击），评估舆情风险（含境内外媒体及社交平台动态），提出信息发布建议。

5.法律事务组：由司法行政部门、涉外律师团队组成，负责核实涉外人员身份（含是否享有外交豁免权），提供法律政策解释（如《维也纳领事关系公约》关于领事通报的规定），协助处理赔偿协商、司法程序衔接等事务。

6.媒体沟通组：由宣传部门牵头，制定舆情应对方案，统一发布事件信息（需经指挥部审核），回应境内外媒体问询，引导网络舆论，避免不实信息传播引发外交误解。

7.善后安抚组：由民政部门、事发地街道（乡镇）、涉外社区工作人员组成，负责联系涉外人员家属（通过使领馆或国际救援组织），协助办理签证延期、临时住宿登记，提供心理疏导（配备专业心理咨询师及多语种翻译），协调保险理赔（若涉及商业保险）。

二、预警与信息报告

（一）预警机制

建立“多源采集、分级预警”的监测体系：

-外事部门通过外国驻华使领馆、国际组织、涉外企业（机构）收集外籍人员动态信息（如大规模商务考察、文化交流活动计划）；

-公安部门依托“涉外管理信息系统”监测外籍人员聚居区、重点场所（如国际学校、外资企业）治安风险；

-卫生健康部门通过传染病监测网络、国际旅行健康中心关注输入性疫情及外籍人员就诊异常情况；

-应急管理部门结合气象、水利、地震等监测数据，向涉外人员密集区域（如景区、酒店）发布灾害预警。

预警级别分为四级（从高到低）：红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）。预警信息通过外事部门“涉外服务平台”APP、短信（覆盖涉外人员登记手机号）、涉外场所电子屏、使领馆通报等渠道发布，内容包含风险类型、影响范围、防范措施及应急联系方式（如24小时涉外服务热线12345-9）。

（二）信息报告

突发事件发生后，现场第一发现人（含公民、企业、机构）应立即拨打110或12345热线报告，接报单位须在10分钟内通报指挥部办公室（外事部门）。指挥部办公室核实信息后，30分钟内向本级政府主要领导、上级外事部门报告，同时通报同级公安、卫生健康等部门。报告内容需包含：事件时间、地点、类型（如交通事故/治安案件）、涉外人员国籍（地区）、人数、伤亡情况（姓名、年龄、证件号可后续补充）、现场态势（是否可控）、已采取措施等。

涉及以下情形的，须在1小时内通过外交渠道向相关国家驻华使领馆通报（适用《维也纳领事关系公约》及双边领事条约）：

-涉外人员死亡（含当场死亡或送医后死亡）；

-涉外人员被采取刑事强制措施（如拘留、逮捕）；

-涉外人员