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乡村振兴使用监管专项巡察工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的决策部署，强化对乡村振兴领域资金使用、项目建设和政策落实的监督管理，切实维护群众利益，推动乡村振兴各项工作规范有序、高质高效开展，现结合本地实际，制定本专项巡察工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察XX重要讲话指示精神，聚焦乡村振兴战略实施中的政治责任落实、资金使用效益、项目建设质量、政策执行偏差等关键环节，通过专项巡察查找责任落实不到位、资金管理不规范、项目推进不扎实、作风建设不严谨等突出问题，推动形成“发现问题—推动整改—完善制度—促进治理”的闭环机制，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强保障。

二、工作目标

通过开展专项巡察，重点实现“四个强化”：一是强化政治监督，推动各级党组织和党员干部切实扛起乡村振兴政治责任；二是强化问题纠治，精准发现并推动解决资金使用“跑冒滴漏”、项目建设“重痕轻效”、政策落实“上热下冷”等突出问题；三是强化制度完善，针对巡察发现的共性问题和薄弱环节，推动建立健全监管机制，堵塞管理漏洞；四是强化民生保障，切实维护农民群众在产业发展、基础设施建设、公共服务等领域的合法权益，提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、巡察范围与对象

本次专项巡察覆盖县、乡、村三级与乡村振兴直接相关的责任主体，具体包括：

1.县级层面：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县自然资源和规划局、县发展改革委等承担乡村振兴资金管理、项目审批、行业监管职责的县直部门；

2.乡镇层面：各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），重点聚焦乡村振兴任务较重的乡镇；

3.村（社区）层面：乡村振兴重点村、示范村，以及近三年实施过衔接资金项目、产业扶持项目的村（社区）“两委”班子及相关责任人；

4.延伸对象：涉及乡村振兴项目建设的企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，以及参与资金分配、项目实施的第三方服务机构（如招标代理、工程监理、审计评估等）。

四、巡察重点内容

坚持问题导向，紧扣“责任、政策、资金、项目、作风”五条主线，重点围绕以下方面开展监督检查：

（一）责任落实情况

1.主体责任：检查乡镇党委政府是否将乡村振兴纳入重要议事日程，是否建立“书记抓、抓书记”的责任体系；是否存在“重部署轻落实”“重留痕轻实效”等形式主义问题；是否按要求落实防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口是否做到早发现、早干预、早帮扶。

2.监管责任：检查县直行业主管部门是否履行“管行业必须管监管”职责，是否建立资金项目全流程监管机制；是否存在“一拨了之”“一批了之”等监管缺位问题；是否对乡镇、村（社区）上报的项目需求进行科学论证和严格审核，是否定期开展项目绩效评估。

3.监督责任：检查县纪委监委、乡镇纪委是否将乡村振兴领域监督作为重点任务，是否建立“室组地”联动监督机制；是否对群众反映强烈的突出问题及时核查处置，是否存在“熟人社会”监督乏力问题。

（二）资金使用情况

1.资金分配：检查中央、省、市衔接推进乡村振兴补助资金及地方配套资金是否按规定比例用于产业发展（202X年不低于X%）；是否存在超范围分配、“撒胡椒面”式分配等问题；是否按规定对资金分配结果进行公示公开，接受群众监督。

2.资金拨付：检查资金是否按项目进度及时拨付，是否存在滞留延压、挤占挪用等问题；涉及到户资金（如产业奖补、雨露计划补助等）是否直接发放到受益对象账户，是否存在“代领代发”“截留克扣”等问题。

3.资金使用：检查资金是否用于支持特色产业发展、小型公益性基础设施建设、防返贫帮扶等规定领域，是否存在用于偿还债务、发放福利、修建楼堂馆所等禁止性支出；是否存在虚列支出、虚假报销、套取资金等问题；是否按要求开展资金绩效自评，自评结果是否真实准确。

（三）项目建设情况

1.项目谋划：检查项目是否符合当地产业规划和群众需求，是否存在“拍脑袋决策”“为项目而项目”等问题；是否按规定开展项目入库前的可行性研究和公示，是否存在“先建后补”“未批先建”等程序违规问题。

2.项目实施：检查项目招投标是否规范，是否存在围标串标、拆分项目规避招标等问题；项目建设是否严格执行合同约定，是否存在偷工减料、以次充好、虚报工程量等质量问题；项目监理是否履职到位，是否存在“监而不管”“虚假监理”等问题。

3.项目管护：检查项目建成后是否及时办理产权移交，是否明确管护主体和责任；是否建立管护制度和经费保障机制，是否存在“重建轻管”导致项目闲置、损毁等问题；产业类项目是否与村集体、农户建立