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凉山州综合应急预案

凉山州地处四川省西南部，幅员面积6.04万平方公里，辖17个县（市），总人口538万，是全国最大的彝族聚居区。境内地形以山地、高原为主，地势起伏大，地质构造复杂，加之气候垂直差异显著，自然灾害呈现“种类多、频率高、分布广、危害重”特征，主要涉及地震、滑坡、泥石流、森林草原火灾、暴雨洪涝、干旱等自然灾害；同时，随着工业化、城镇化加速推进，危险化学品、矿山、交通运输等领域事故灾难风险叠加，传染病疫情、食源性疾病等公共卫生事件防控压力持续存在，群体性事件、个人极端事件等社会安全事件偶发。为健全全链条、多维度、立体化的应急管理体系，高效应对各类突发事件，最大程度减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定，结合凉山州实际，制定本综合应急预案。

一、应急组织体系与职责

（一）领导机构。州委、州政府统一领导全州突发事件应对工作，建立“双指挥长”机制，由州委书记、州长担任总指挥长，统筹重大决策、资源调配和跨区域协调。州委常委会、州政府常务会议定期研究应急管理重大事项，审议年度应急能力建设计划、重特大突发事件处置方案等。

（二）综合协调机构。州应急管理局作为州突发事件应急指挥部办公室，承担日常值守、信息汇总、综合协调、预案管理等职责。设立应急指挥中心，整合110、119、120、122等多部门应急平台，实现“统一接报、分类转办、全程跟踪、闭环管理”，确保突发事件信息10分钟内直报州级指挥平台。

（三）专项指挥机构。针对主要风险领域，设立9个专项指挥部：

1.自然灾害类：防汛抗旱指挥部（州水利局牵头）、地质灾害指挥部（州自然资源局牵头）、森林草原防灭火指挥部（州林草局牵头）、抗震救灾指挥部（州应急管理局牵头）；

2.事故灾难类：安全生产委员会（州应急管理局牵头）、道路交通安全委员会（州公安局牵头）、水上交通安全委员会（州交通运输局牵头）；

3.公共卫生类：突发公共卫生事件应急指挥部（州卫生健康委牵头）；

4.社会安全类：维护社会稳定工作领导小组（州委政法委牵头）。各专项指挥部制定分领域应急预案，明确成员单位职责清单，每年至少开展1次联合演练。

（四）现场指挥机构。突发事件发生后，按“属地为主、分级响应”原则，由事发地县级政府成立现场指挥部；涉及跨县域或达到较大以上级别（死亡10人以上或直接经济损失5000万元以上）的，由州级专项指挥部接管，设立前线指挥组、专家技术组、抢险救援组、医疗救护组、交通保障组、后勤物资组、新闻宣传组、群众工作组等8个工作组，明确“指挥长—工作组组长—现场执行员”三级责任链条，确保指令“一竿子插到底”。

（五）专家支撑体系。组建州级应急管理专家库，涵盖地质、气象、水利、消防、医疗、法律、心理干预等12个领域，成员不少于80人（其中本地专家占比60%，省级以上专家占比40%）。突发事件发生后，30分钟内启动专家联络机制，专家需在2小时内抵达现场或通过视频连线提供技术支持，重点参与风险评估、方案论证、处置指导等关键环节。

二、风险防控与监测预警

（一）风险调查与评估。建立“州—县—乡—村”四级风险排查体系，每年12月由州应急管理局牵头，组织自然资源、水利、林草、气象、公安等部门开展联合风险普查，形成《凉山州年度突发事件风险清单》。重点排查：

-地质灾害风险点：全州已查明滑坡、泥石流等隐患点2896处，其中高风险点312处（主要分布于大渡河、金沙江沿岸的美姑、金阳、布拖等县）；

-森林草原火灾风险区：17个县（市）均为森林火险区，其中极高火险区面积占比35%（集中在西昌、木里、盐源等县）；

-地震风险带：处于鲜水河断裂带、安宁河断裂带交汇区域，50年内发生5级以上地震概率超60%；

-公共卫生风险源：农村地区饮用水合格率89.2%，城乡结合部食品流动摊贩监管覆盖率78%；

-社会安全风险点：重点工程建设、征地拆迁、民族宗教等领域矛盾纠纷年均排查出1200余起。针对清单中高风险项，逐一制定“一隐患一方案”，明确责任单位、整改时限和防控措施。

（二）监测预警能力建设。构建“空天地”一体化监测网络：

-空基：在西昌、木里等重点区域布设5架无人机，每季度开展一次全域巡查；

-天基：接入国家卫星遥感数据，对森林火情、地质形变等进行24小时监测；

-地基：建成水文监测站217个、地质灾害专业监测点860个、森林火险监测站123个、气象自动站356个，实现主要风险点监测覆盖率100%。建立跨部门信息共享机制，气象、水利、自然资源等部门实时向应急指挥中心推送监测数据，临界状态下每15分钟更新一次。

（三）预警信息发布。实行“红、橙、黄、蓝”四级预警制度，明确不同级别预警的发布主体、范围和方式：

-红色预警（特别严重）：由州政府主要领导签发，通过电视