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风险社会背景下我国损害救济制度面临的新挑战分析综述

目录

TOC\o1-3\h\u6883风险社会背景下我国损害救济制度面临的新挑战分析综述 1

60371传统国家责任在解决公民损失救济中的局限 1

12622侵权损害赔偿制度在补偿公民损失中的困境 3

264413社会保障制度在应对公民损失救济中的不足 5

1传统国家责任在解决公民损失救济中的局限

当下我国国家赔偿法体系比较完善，而国家补偿最初我国的国家补偿一般是指行政补偿，随着社会的发展，逐渐将立法行为、司法行为纳入国家补偿体系，因而，国国家补偿包括行政补偿、立法补偿、司法补偿等类型。但是从国家补偿的理论和实践来看，国家补偿的概念仍以行政补偿为主。本节此处的国家补偿之内涵也以行政补偿为主。则主要以行政补偿为主，并分散于各项法律规范之中。根据补偿发生的原因不同，国家补偿可包含合法侵害行为补偿，该补偿是指行政主体的合法行为造成的损害补偿，常见于公用征收补偿，例如为了特定公共利益的需要，国家对个人或单位的财产进行征用，若在征用过程中造成其财产损失的，应给予补偿；也可以包含公法上无因管理补偿，一般包含行政协助补偿和见义勇为补偿例如对于公民协助人民警察执行职务的行为而给予的表彰和奖励，《人民警察法》第34条规定：“对协助人民警察执行职务有显著成绩的，给予表彰和奖励。公民和组织因协助人民警察执行职务，造成人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。”这种类型的补偿也可以被称为非征收类补偿，但是此种类型的补偿仍然停留在抚慰性标准阶段。应松年主编：《行政法与行政诉讼法学》，高等教育出版社2017年版，第314页。

最初我国的国家补偿一般是指行政补偿，随着社会的发展，逐渐将立法行为、司法行为纳入国家补偿体系，因而，国国家补偿包括行政补偿、立法补偿、司法补偿等类型。但是从国家补偿的理论和实践来看，国家补偿的概念仍以行政补偿为主。本节此处的国家补偿之内涵也以行政补偿为主。

《人民警察法》第34条规定：“对协助人民警察执行职务有显著成绩的，给予表彰和奖励。公民和组织因协助人民警察执行职务，造成人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。”

应松年主编：《行政法与行政诉讼法学》，高等教育出版社2017年版，第314页。

以失独家庭的补偿问题为例，为了缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难，自2007年起，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国范围内展开试点；自此，我国逐步建立健全失独家庭补偿制度。尽管这些阶段性的扶助政策有利于维持、照顾独生子女伤残死亡家庭的基本生活，但在解决失独家庭生活问题的效果方面，现行的扶助补偿标准仍然与实际所需的补偿救济标准存在较大的差距。现行的失独家庭扶助政策主要存在一下问题：一是这些扶助政策大多以通知、方案的形式颁布，立法层次较低；二是救助帮扶标准较低，各地区帮扶政策呈现极大的碎片化，帮扶政策的权利义务内容不明确；三是缺少体系化、标准化、准确性的失独家庭补偿法律内容；而这些现实补偿问题无法在现有的行政补偿和国家赔偿制度中加以解决。

回归国家责任制度的法理，当下无论是国家赔偿制度还是行政补偿制度，本质上都是国家侵权赔偿责任建构起来的，均延续民事侵权损害赔偿制度的逻辑。在具体认定条件中，首先，强调行为要件，即某一合法或违法的侵权行政行为作为补偿或赔偿请求权的基础；其次强调因果关系要件，即侵权损害行为与损害后果之间的成立法定关系；再次，强调法益侵害要件，即要造成权益或权益以外利益损害的结果；最后，一般以司法诉讼的方式获得权益救济。这导致建立在矫正正义基础上的传统国家责任制度，在应对风险事故所导致的大规模生命健康损害及社会的被迫停摆中存在诸多短板：一是由于风险的独特属性，社会中某些风险损害的发生缺少明确的侵权行为，更无法判断故意或过失的归责事由，国家行为与损失结果之间是一种间接性关系；比如刑事被害人的补偿事件中，国家对于被害人以及遗属的保护是一种间接的安全保障责任；国家需要对暴力行为产生的风险进行填补和规制。二是在各类风险事件损害中，难以认定侵权行为与损害结果之间的因果关系；例如突发传染病中，传染源是非常难确定的，无法确定传染源也就无法查明侵权行为，甚至有些传染源就是来自于大自然，在此种情况下，就不存在可以预见的侵权行为主体，更无从判断因果关系的成立。三是受害人在风险事件中造成的人身损害不依赖于司法诉讼救济途径。无论是暴力行为受害人、突发事件受害人还是其他基于特别牺牲导致的损害，通常都是对人民生命健康、基本生活的损害，对于生命健康的抢救是非常紧急的，对受害人基本生活的维持也是比较紧迫的，一旦通过长期诉讼获得损害赔偿，很可能会使被害人错过最佳的治疗、恢复的时间。在社会补偿领域中，因特定社会