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安全生产管理中的三同时制度

一、总则

（一）制度定义

安全生产管理中的三同时制度，是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的强制性制度。该制度是我国安全生产领域源头治理的核心举措，通过将安全设施建设贯穿工程建设全周期，从根源上消除和控制安全风险，保障从业人员生命财产安全，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

（二）立法目的

为加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，明确工程建设各环节的安全责任，规范安全设施建设的监督管理，确保安全设施与主体工程同步推进、有效衔接，提升建设项目本质安全水平。

（三）适用范围

本制度适用于经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的所有生产经营单位的建设项目，涵盖新建、改建、扩建等各类工程类型。其中，矿山、金属冶炼、危险物品生产储存装卸、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业领域建设项目，实行更为严格的专项监管要求。此外，可能产生职业病危害的建设项目，本制度与职业病防护设施“三同时”要求衔接实施，实现安全与职业健康双重保障。

（四）核心原则

1.源头防控原则：将安全要求嵌入工程设计、施工、投产全流程，优先消除先天性安全隐患。

2.同步推进原则：安全设施的设计、施工、投入使用进度严格匹配主体工程，不得滞后或省略。

3.责任明确原则：明确建设、设计、施工、监理等单位及监管部门的职责，形成全链条责任体系。

4.全程监管原则：监管部门对建设项目各环节安全设施建设情况实施动态监督，确保制度落地见效。

二、法律依据

三同时制度已形成以法律为核心、部门规章为补充的完整法律体系，主要依据包括：

1.《中华人民共和国安全生产法》：第二十八条明确规定三同时制度的核心要求，强调安全设施投资纳入建设项目概算；第三十一条、第三十四条等条款细化高危行业建设项目安全设施设计审查、施工管理及验收要求。

2.《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）：对制度实施范围、责任主体、程序要求、监督管理及法律责任作出具体规定，增强制度可操作性。

3.其他相关法规：《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国职业病防治法》《建设项目环境保护管理条例》等，从不同维度补充三同时制度要求，实现安全、环保、职业健康协同管控。

三、核心实施流程

（一）同时设计环节

1.设计要求：生产经营单位在建设项目初步设计阶段，必须委托具备相应资质的设计单位同步编制安全设施设计专篇，明确危险因素识别、安全设施类型、技术参数、布局设计及投资概算等核心内容，确保符合国家安全生产标准规范。

2.审查与备案：

-高危行业建设项目（矿山、金属冶炼、危险物品等）的安全设施设计，需报经安全生产监督管理部门审查，审查合格后方可开展后续施工。

-其他建设项目的安全设施设计，由生产经营单位组织内部审查，形成书面审查报告备查，并按规定报监管部门备案。

3.设计变更管理：已批准的安全设施设计发生重大变更时，需重新报原批准部门审查同意，未经审查擅自开工的，视为违规建设。

（二）同时施工环节

1.施工规范：施工单位必须严格按照经审批或备案的安全设施设计文件及相关施工技术标准施工，严禁擅自修改设计、降低建设标准。

2.质量管控：

-建设单位需对施工过程进行全程监督，及时发现并纠正安全设施建设中的违规行为。

-监理单位需履行安全监理职责，对安全设施施工质量进行专项监督，对不符合设计要求的施工行为责令整改，并留存监理记录。

3.材料与设备管理：安全设施所用材料、设备需符合国家安全标准，经检验合格后方可投入使用，建设单位需建立材料设备验收台账。

（三）同时投入生产和使用环节

1.验收要求：建设项目竣工投入生产或使用前，建设单位需组织设计、施工、监理、安全评价等单位开展安全设施竣工验收，验收内容包括设施完整性、功能有效性、符合设计要求情况等。

2.验收程序：

-高危行业建设项目需由监管部门参与或组织验收，验收合格并取得相关许可后，方可投入生产使用。

-其他建设项目的验收由生产经营单位自主组织，形成书面验收报告后按规定报监管部门备案。

3.禁止性规定：安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，一律不得投入生产和使用，监管部门对相关行政许可申请不予审批。

四、责任分工

（一）生产经营单位（建设单位）

作为三同时制度落实的责任主体，承担全面管理责任：一是将安全设施投资纳入建设项目概算；二是组织协调设计、施工、监理单位落实安全要求；三是按规定组织开展安全设施设计审查、竣工验收及备案工作；四是建立三同时制度文件资料档案并妥善保存。

（二）设计单位

对安全设施设计质量负责，需严格按照法律法规及标准规范进行设计，确保设计