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司法考试行政法知识点汇总徐老师整理版

同学们，大家好。行政法作为司法考试中的“硬骨头”，其知识点繁多、体系复杂，且与实务结合紧密。这份汇总旨在帮助大家梳理核心考点，厘清知识脉络，希望能为大家的备考之路提供一些助力。请务必结合真题进行理解和巩固，切忌死记硬背，要着重理解其背后的法理与实践应用。

一、行政法基础理论

（一）行政法的基本原则

行政法的基本原则是贯穿行政法始终，指导行政法制定、执行、司法适用的基本准则。这部分是理解整个行政法体系的“纲”，务必深刻领会。

*合法行政原则：这是首要原则，要求行政主体的设立、职权行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体包括“法律优先”（法已规定不可违）与“法律保留”（法无授权即禁止）。

*合理行政原则：在合法的前提下，行政行为应当具有理性基础，体现公平正义。核心是“比例原则”，包含适当性（手段与目的匹配）、必要性（损害最小）、均衡性（收益大于损害）。

*程序正当原则：行政行为的作出必须遵循公正、公开的程序。包括行政公开（除法定保密外，信息应公开）、公众参与（听取意见、说明理由）、回避（与事项有利害关系者应回避）。

*高效便民原则：行政机关应提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

*诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定（信赖保护原则）。

*权责统一原则：行政机关依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。

（二）行政法律关系

由行政法调整的，在行政主体行使行政职权过程中发生的权利义务关系。注意区分行政主体与行政相对人，以及行政法律关系的特点。

二、行政主体与公务员

（一）行政主体资格

这是行政法学习的“敲门砖”，判断一个组织是否为行政主体，关键在于其是否具有行政职权，能否以自己名义对外行使职权并独立承担法律责任。

*行政机关：包括中央和地方各级政府及其工作部门、派出机关（如行政公署、区公所、街道办事处）。

*法律法规授权的组织：非行政机关的组织，因法律、法规的明确授权而获得行政主体资格（如事业单位、企业单位、社会团体等）。

*行政机关委托的组织：不具有行政主体资格，其行为由委托的行政机关承担责任。

（二）公务员

*公务员的权利与义务：注意区分权利（如获得履职条件、参加培训、提出批评建议、申诉控告等）与义务（如模范遵守法律、清正廉洁、服从执行上级决定命令等）。

*公务员的职务行为认定：这关系到责任承担，通常以“职权要素、名义要素、目的要素、形式要素”等综合判断。

*公务员的奖惩与回避：了解基本制度即可。

三、行政行为

（一）行政行为概述

*行政行为的概念与特征：行政主体行使行政职权、产生法律效果的行为。特征包括单方性、职权性、强制性、无偿性（特定情形除外）。

*行政行为的分类：抽象行政行为与具体行政行为（这是最重要的分类，二者在受案范围等方面有显著区别）；依职权行政行为与依申请行政行为；羁束行政行为与裁量行政行为等。

*行政行为的成立与生效：成立是事实判断，生效是法律判断。

*行政行为的效力：公定力（推定合法有效）、确定力（内容不得随意变更）、拘束力（对行为主体和相对人产生约束）、执行力（可依法强制实现）。

*行政行为的无效、撤销与废止：各自的条件与法律后果。

（二）抽象行政行为

*行政法规：由国务院制定，效力层级低于法律。其制定程序（立项、起草、审查、决定、公布、备案）及解释权归属需掌握。

*规章：包括部门规章（国务院各部委、直属机构制定）和地方政府规章（省级政府、设区的市政府、自治州政府制定）。注意其制定主体、权限范围及备案程序。

*其他规范性文件：俗称“红头文件”，效力层级低于规章，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等。在行政诉讼中，只能作为审查具体行政行为合法性的参考，不能直接作为依据，公民、法人或其他组织不能单独就其提起诉讼，但可在对具体行政行为起诉时一并请求审查其合法性（限于规章以下的规范性文件）。

（三）具体行政行为

*行政许可：

*设定权限：法律、行政法规、地方性法规、省级政府规章（临时性许可）可设定许可，其他规范性文件一律不得设定。

*实施程序：申请、受理、审查、决定（包括听证程序的适用情形与具体规则）、期限。

*许可的撤销、撤回与注销：条件与后果，特别是信赖保护原则的体现。

*行政处罚：

*种类：警告、罚款、没收违法所得/非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证/执照、行政拘留（限制人身自由的处罚只能由法律设定）。

*设定权限：法律、行政法规、地方性法规、规章（限制在警告和一定数额罚款）的设定权划分