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重庆市公共卫生三年服务能力提升实施方案

为全面提升重庆市公共卫生服务能力，构建与经济社会发展水平相适应、与人民健康需求相匹配的公共卫生体系，切实保障人民群众生命安全和身体健康，现就2023—2025年公共卫生服务能力提升制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以人民健康为中心，深入贯彻落实健康中国战略，围绕成渝地区双城经济圈建设等国家战略部署，以“补短板、强基础、提能力、促协同”为主线，聚焦疾病预防控制、应急响应、基层服务、重点人群健康管理等关键领域，强化体系整合、资源统筹和数字赋能，着力解决公共卫生服务能力不平衡不充分问题，推动公共卫生服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为全市人民提供更公平、可及、高效的公共卫生服务。

二、主要目标

到2025年，全市公共卫生服务体系整体效能显著提升，关键指标达到西部领先、部分领域全国前列水平。具体目标包括：疾病预防控制机构基础设施达标率100%，市级疾控中心生物安全三级（P3）实验室数量达到3个，县级疾控中心核酸检测能力覆盖全部法定传染病；突发公共卫生事件预警响应时间缩短至2小时以内，应急物资储备满足30天满负荷运转需求；基层医疗卫生机构公共卫生服务能力全面达标，社区卫生服务中心、乡镇卫生院公卫科室标准化建设覆盖率100%；重点人群健康管理精准度显著提高，0—6岁儿童健康管理率保持95%以上，65岁及以上老年人健康管理率提升至75%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到78%、75%；公共卫生人才总量突破2.5万人，本科及以上学历占比提升至40%，每万人口公共卫生人员数达到6.5人；数字公共卫生平台实现市、区县、基层三级数据互联互通，传染病监测预警准确率提升至90%以上。

三、重点任务

（一）强化疾病预防控制体系核心能力

1.基础设施提质升级。按照国家疾控机构建设标准，2023年完成全市疾控机构基础设施现状评估，2024年前启动15个区县疾控中心标准化建设项目，2025年实现所有疾控中心业务用房、实验设备、应急物资储备库全面达标。重点支持市级疾控中心建设生物安全三级实验室、多病原快速检测平台和公共卫生大数据中心，强化对新发突发传染病、不明原因疾病的检测和研判能力。

2.监测预警网络优化。构建“疾控机构—医疗机构—基层哨点—第三方检测机构”四位一体监测网络，2023年完成全市二级以上医疗机构传染病监测报告系统升级，2024年在社区卫生服务中心、乡镇卫生院增设1000个标准化监测哨点，2025年实现学校、托幼机构、养老机构等重点场所监测覆盖率100%。依托大数据、人工智能等技术，建立多维度预警模型，整合传染病报告、门急诊就诊、药店购药、环境监测等数据，提升早期预警的敏感性和准确性。

3.疫苗接种服务强化。优化预防接种门诊布局，2023年完成30%接种门诊数字化升级，2024年实现所有接种门诊“一码通”预约、电子档案管理和异常反应监测，2025年建成50个“智慧化预防接种门诊”。扩大免疫规划覆盖范围，逐步将肺炎球菌疫苗、HPV疫苗等纳入重点人群免费接种，目标人群接种率保持90%以上。

（二）提升突发公共卫生事件应急响应能力

1.应急体系机制完善。修订《重庆市突发公共卫生事件应急预案》，建立“平急结合”指挥体系，明确卫生健康、疾控、公安、交通、市场监管等部门职责分工，2023年完成市、区县两级应急指挥中心标准化建设，2024年实现跨部门、跨区域应急信息实时共享。完善应急演练机制，每年至少开展1次市级综合演练、2次区县专项演练，重点加强新冠、流感、霍乱等传染病和食源性疾病应急处置能力培训。

2.应急物资储备强化。建立“政府储备+企业代储+社会储备”多元储备模式，2023年制定《重庆市公共卫生应急物资储备目录（2023版）》，明确药品、疫苗、检测试剂、防护装备等30类核心物资储备标准；2024年在主城都市区、渝东北、渝东南分别建设区域应急物资储备中心，确保4小时内物资可覆盖全市所有区县；2025年建立物资动态监测和轮换机制，确保储备物资质量达标、数量充足。

3.跨区域协同联动。深化成渝地区双城经济圈公共卫生合作，2023年签订川渝公共卫生应急协作协议，建立疫情信息互通、应急队伍共建、物资储备共享机制；2024年联合开展跨区域应急演练，推动检验检测结果互认、应急专家库共享；2025年实现两地传染病监测数据实时交换，突发公共卫生事件联合处置响应时间缩短至3小时以内。

（三）推动基层公共卫生服务提质增效

1.基层机构能力建设。实施“基层公卫服务能力提升工程”，2023年制定社区卫生服务中心、乡镇卫生院公共卫生科室建设标准，明确人员配置、设备配备、服务流程等要求；2024年完成所有基层机构公卫科室标准化改造，每个机构