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集团公文处理管理办法（含全流程规范）

一、总则

制定目的

为规范集团公文处理工作，实现公文处理标准化、规范化、精细化、高效化，确保集团公文流转顺畅、审核严谨、办理及时、归档规范，充分发挥公文在集团经营管理、决策部署、信息传递、工作落实中的核心作用，保障集团各项经营管理工作平稳有序推进，提升集团整体管理效能，依据国家公文处理相关法律法规及行业规范，结合集团总部及各子公司经营管理实际，特制定本集团公文处理管理办法。

核心原则

集团公文处理全程遵循五大核心原则，一是合法合规原则，公文内容、格式、处理流程严格符合国家法律法规、行业规范及集团各项管理制度，杜绝违规内容、违规流程；二是实事求是原则，公文内容真实、准确、完整，数据详实、表述严谨，符合集团经营管理实际，杜绝虚假信息、模糊表述；三是高效规范原则，建立标准化公文处理流程，明确各环节责任主体、办理时限，确保公文流转高效、办理及时，格式规范、要素齐全；四是权责清晰原则，明确公文起草、审核、签发、印发、承办、归档等各环节的责任分工，做到事事有人管、件件有着落，杜绝推诿扯皮、流程卡壳；五是安全保密原则，严格遵守集团保密管理制度，对涉密公文实行全程保密管控，杜绝信息泄露、丢失等问题，确保集团商业秘密、核心信息安全。

适用范围

本办法适用于集团总部各部门、各子公司、各分公司所有公文的处理工作，涵盖公文起草、审核、签发、印发、收文办理、发文办理、督办落实、归档管理等全流程；本办法所指公文，是集团在经营管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决议、决定、命令、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等13类；集团内部日常工作沟通的便函、简报、报表等参照本办法执行，涉密公文在本办法基础上，严格按照集团保密管理制度执行。

管理职责

明确集团公文处理各主体核心职责，确保全流程闭环管理、责任落实。集团办公室是集团公文处理的归口管理部门，负责本办法的制定、修订、宣贯与执行监督，统筹公文全流程处理，负责公文格式审核、流转协调、印发归档、督查督办，搭建公文处理数字化平台，指导各部门、各子公司公文处理工作；各部门、各子公司指定专人担任公文管理员，负责本单位公文起草、报送、承办、流转、归档等工作，对接集团办公室落实公文处理相关要求；公文起草部门负责公文内容的真实性、准确性、完整性，确保公文贴合工作实际、符合政策要求；公文审核人员负责公文格式、内容合规性、文字严谨性审核；公文签发人负责公文最终审批签发，对公文内容、效力承担最终责任；全体员工需严格遵守本办法，配合做好公文承办、落实等工作。

二、公文种类与格式规范

（一）公文核心种类及适用场景

结合集团经营管理实际，明确13类核心公文的适用场景，确保公文选用精准、贴合需求，杜绝公文种类混用、错用。

决议：适用于集团股东大会、董事会讨论通过的重大决策事项，具有法定约束力，一经发布必须严格执行；

决定：适用于集团对重要事项作出决策部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项，具有权威性、强制性；

命令：适用于集团公布规章、宣布施行重大强制性措施、嘉奖有关单位及人员，仅适用于集团重大事项、专项嘉奖等场景；

公告：适用于集团向社会公众公布重要事项或者法定事项，如重大合作签约、品牌升级、重大项目落地等；

通告：适用于集团在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，如办公区域管理、规章制度执行、专项工作安排等；

意见：适用于集团对重要问题提出见解和处理办法，可用于上行、下行、平行文，用于下级向上级提建议、上级向下级作指导、同级单位间提参考；

通知：适用于集团发布传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，是集团最常用公文种类，涵盖工作安排、事项告知、公文转发等场景；

通报：适用于集团表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况，分为表彰通报、批评通报、情况通报三类；

报告：适用于集团下级单位向上级单位汇报工作、反映情况，回复上级单位的询问，仅用于上行文，不得夹带请示事项；

请示：适用于集团下级单位向上级单位请求指示、批准，仅用于上行文，一事一请，不得多头请示；

批复：适用于集团上级单位答复下级单位的请示事项，针对请示内容逐一答复，具有针对性、权威性；

函：适用于集团同级单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，分为商洽函、询问函、答复函、请批函等；

会议纪要：适用于集团记载会议主要情况和议定事项，如实反映会议核心内容、决议事项，是会议精神落实、事项督办的核心依据。

（二）公文统一格式规范

集团所有公文实行统一格式标准，涵盖版头、主体、版记三大部分，确保格式规范、要素齐全、美观统一，具体规范如下：

版头部分：包含集团份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号