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工程竣工结算编制与审核指南

工程竣工结算作为工程项目全生命周期的收官环节，直接关系到建设单位、施工单位等多方主体的合法权益，更是衡量项目投资效益、施工管理水平的核心依据。本指南结合2025年最新实施的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、国家税务总局相关税费政策及各地实操要求，系统梳理竣工结算编制与审核的核心要点、流程规范及实操技巧，旨在为行业相关从业人员提供全面、实用的指导，确保结算工作合法合规、精准高效。

本指南适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、工业建筑工程等竣工结算的编制与审核工作，涵盖发承包双方造价人员、工程造价咨询机构专业人员及相关管理人员。指南内容兼顾通用性与实操性，对不同计价模式、不同项目类型的特殊要求均有针对性说明，全程规避敏感表述，确保内容合规可落地。

一、竣工结算编制核心要求

竣工结算编制是施工单位依据合同约定、施工成果及相关规范，梳理项目造价的核心工作，核心原则是“合法合规、依据充分、数据精准、格式规范”。编制工作需贯穿施工全过程，而非竣工后突击完成，前期资料积累与过程管控直接决定编制质量。

编制前期准备

编制前期需完成资料收集、现场核查、合同梳理三项核心工作，为后续编制奠定基础。

资料收集需做到“全而准”，核心资料清单包括但不限于：施工合同及补充协议、招投标文件（含工程量清单、招标控制价、中标通知书）、施工图纸及竣工图（需经设计单位、建设单位签字确认）、施工组织设计及专项施工方案、隐蔽工程验收记录（含影像资料）、设计变更单、现场签证单、材料设备认价单、工程进度款支付凭证、甲供材领用记录、水电费结算凭证、各类试验检测报告、竣工验收报告等。实操中需建立资料台账，标注资料完整性状态，对缺失资料及时向建设单位或相关方申领，避免因资料不全导致结算争议。

现场核查是确保结算真实性的关键，需对照竣工图逐一核查实际施工内容与图纸的一致性。重点关注隐蔽工程、设计变更部位、签证内容的实际完成情况，确认是否存在未施工项目、超额施工或施工偏差等问题。对无法通过肉眼核查的隐蔽工程，需结合验收记录、影像资料及第三方检测报告综合确认，确保结算内容与实际施工成果一致。

合同梳理需聚焦计价核心条款，明确以下关键内容：合同计价模式（固定总价、固定单价或可调价格）、工程量计量规则、综合单价调整条件、措施项目费包干范围、材料价格调整机制、工期奖惩条款、索赔与签证的程序及时限、规费与税金计取标准等。特别需关注新版《建设工程工程量清单计价标准》与原规范的差异，如总价合同与单价合同的风险划分边界、措施项目费的包干原则等，确保编制依据符合最新规范要求。

核心编制流程与要点

竣工结算编制需按“工程量计算→综合单价核定→费用计取→签证索赔梳理→成果汇总”的流程推进，每个环节均需严格把控精度与依据。

工程量计算是编制工作的基础，需遵循“图纸优先、规则匹配、不重不漏”的原则。首先明确计量依据，固定单价合同以实际完成工程量为核心，结合竣工图、签证单、验收记录计算；固定总价合同仅对设计变更、签证等合同约定的调整内容计算工程量，合同范围内的工程量不再调整。计算过程中需严格执行GB/T50500-2024标准规定的计量规则，区分不同专业（土建、安装、装饰、市政等）的计量要求，如钢筋工程量需按设计图示尺寸计算重量，不扣除构件内钢筋、预埋铁件所占体积；安装工程中管道工程量按设计图示管道中心线长度计算，不扣除阀门、管件所占长度。

实操中建议采用“分区段、分专业”的计算方法，建立计算底稿，明确计算依据、公式及数据来源，便于后续审核核查。对造价占比较高的核心分项工程（如混凝土、钢筋、钢结构、幕墙等）需进行全量计算，对常规分项工程可采用重点抽查法复核，确保工程量精准。同时需注意，非设计要求的施工措施（如为保护成品增设的临时围挡）不得计入工程量，避免“措施变实体”的虚报行为。

综合单价核定需严格遵循合同约定与计价规范，分三种情形处理：合同中已有适用于变更工程的价格，直接按合同价格执行；合同中有类似于变更工程的价格，可参照类似价格调整；合同中无适用或类似价格的，需重新组价。重新组价时，人工、材料、机械台班消耗量需符合施工规范及定额标准，材料价格优先采用合同约定的认价单，无认价单的参考同期市场价格或工程造价管理机构发布的信息价，管理费和利润费率按合同约定或行业标准执行。

需特别关注新版规范对综合单价的调整要求，如清单项目特征发生变化时，需按实际特征重新组价；材料价格波动超过合同约定幅度时，需按约定机制调整单价。例如，合同约定钢筋价格波动超过±5%时启动调价，若施工期间钢筋信息价上涨8%，则超出5%的部分需计入综合单价调整。同时需规避高套定额、错套子目、擅自提高材料单价等问题，确保综合单价合理合规。

费用计取需按“规费→税金→措施项目费→其他项目费”的