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森林防火管理条例

为有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和生态环境，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等法律法规，结合实际情况，制定本管理规范。

第一章总则

本规范适用于中华人民共和国境内森林、林木、林地（以下简称森林）火灾的预防、扑救和灾后处置等活动。森林防火工作坚持“预防为主、积极消灭”的方针，遵循“政府主导、部门协同、群众参与、源头管控”的原则，建立健全责任明确、机制完善、装备先进、响应迅速的森林防火体系。

各级人民政府应将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，保障基础设施建设、物资储备、宣传教育、队伍建设等工作所需资金。鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与森林防火工作。

第二章责任体系

县级以上人民政府全面负责本行政区域内的森林防火工作，主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。应设立森林防火指挥机构，由政府负责人牵头，林业、应急管理、公安、气象、交通运输、卫生健康、财政等部门为成员单位，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

林业主管部门承担森林防火工作的监督管理职责，具体负责编制森林防火规划、建设和管理防火基础设施、组织开展防火宣传教育、指导森林火灾隐患排查整治、监督森林经营单位落实防火责任等工作。

应急管理部门负责综合协调森林防火相关工作，指导森林火灾应急预案编制和演练，组织协调火灾扑救中的应急救援力量和物资调配，参与火灾调查评估。

公安机关负责森林火灾案件的调查侦破，配合有关部门开展火场治安管理、交通疏导等工作，协同处置因火灾引发的治安事件。

气象部门负责提供森林火险气象等级预报、火区天气预报和人工影响天气作业支持，及时发布高火险预警信息。

交通运输部门负责保障森林防火物资、人员运输的优先通行，协调公共交通资源参与应急救援。

卫生健康部门负责组织医疗救护力量，做好火灾现场受伤人员的救治和卫生防疫工作。

乡镇人民政府（街道办事处）履行本辖区森林防火属地管理责任，建立健全森林防火工作机制，明确专职或兼职管理人员，组织开展防火巡查、隐患排查、宣传教育，指导村（居）民委员会制定森林防火村规民约，督促森林经营单位落实主体责任。

村（居）民委员会应协助做好森林防火工作，组织人员开展日常巡护，及时制止违规用火行为，配合有关部门调查火灾原因，参与火灾扑救和灾后重建。

森林、林木、林地的经营单位和个人是其经营范围内森林防火的责任主体，应建立健全防火管理制度，配备必要的防火设施设备，设置森林防火警示标志，开展防火宣传教育，定期组织防火检查和演练，落实火源管控措施。

自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等特殊区域的管理机构，除履行前款规定的责任外，还应结合区域特点制定专项防火制度，加强重点区域巡护，严格控制进入区域的人员和车辆，规范游览活动中的用火行为。

第三章火灾预防

各级人民政府应将森林防火宣传教育纳入社会公共安全宣传体系，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，结合森林防火宣传周、宣传月等活动，普及防火知识和避险技能。教育部门应将森林防火知识纳入中小学校安全教育内容，组织开展主题教育活动。

每年10月至次年5月为森林高火险期（具体时间由省级人民政府根据当地气候特点确定）。高火险期内，县级以上人民政府应发布禁火令，明确禁火区域、禁火时段和禁止的野外用火行为。

禁止在森林高火险区、高火险期内实施下列行为：

（一）吸烟、烧纸、烧香、点烛、燃放烟花爆竹、孔明灯等；

（二）烧荒、烧田埂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾等；

（三）野外烧烤、野炊、篝火等；

（四）其他容易引发森林火灾的野外用火行为。

因特殊情况需要在森林高火险区、高火险期内野外用火的，须经县级人民政府批准，并严格落实以下措施：

（一）用火单位或个人向县级林业主管部门提交书面申请，说明用火时间、地点、范围、目的及防火措施；

（二）林业主管部门会同应急管理、气象等部门进行现场核查，确认用火必要性和安全性；

（三）批准后，用火单位或个人应在指定时间、地点作业，设置防火隔离带，安排专人看守，备足扑火工具和水源，确保用火安全；

（四）用火结束后，必须彻底清理火场，确认无余火后撤离人员。

森林经营单位和个人应建立野外火源管理制度，在其经营区域内设置火情瞭望台、火险预警标识、防火宣传牌等设施，划定重点防火区域，配备专职或兼职巡护人员，实行网格化管理，确保每片林区有人巡查、每个火源点有人监管。

县级以上人民政府应组织林业、应急管理、气象等部门建立森林火险监测预警系统，整合卫星遥感、视频监控、地面巡护等监测手段，实时掌握火险动态。气