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2021年4月河南省焦作市修武县事业单位招聘考试《公共基础知识》（主观

题）...

材料一材料二材料三

国家发展改革委、住房城乡建设部于2017年发布了《生活垃圾分类制度实施

方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。2019年6月，住

房和城乡建设部等9部门进而印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生

活垃圾分类工作的通知》，决定在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类

工作。为了有法可依，全国人大常委会于2020年4月修订《固体废物污染环境

防治法》，规定了在全国推行生活垃圾分类制度。该法已于2020年9月1日起

施行，目前各地按照该法要求，参考北京、上海、深圳、长沙等垃圾分类先行

地区的经验，科学谋划本地垃圾分类体系的建设工作。

在地方层面，目前已有安徽，福建、甘肃、广东、广西、贵州、海南，河

北，河南、黑龙江等20余个省（区、市）的200余个地级城市启动了垃圾分类

工作。在46个先行地区中，已有30余个城市出台了生活垃圾分类地方法规或

规章，其余的也已将生活垃圾分类纳入立法计划或已形成草案。总体来看，垃

圾分类先行地区取得了如下成绩。

一是生活垃圾分类覆盖率明显提升。在46个先行地区中，生活垃圾分类目前

已覆盖7.7万个小区和4900万户家庭，居民小区覆盖率平均达到53.9%。其

中，上海、厦门，杭州、宁波、广州等18个城市覆盖率超过70%，垃圾分类达

标率也不断提升。二是厨余垃圾分出质量逐步提高。随着垃圾分类工作不断深

入推进，居民参与率逐步提升，桶前指导力度不断增加，厨余垃圾分出率不断

提升。如北京市2020年7月家庭厨余垃圾日均分出量为1764吨，分出率为

8.13%，较4月下旬的日均309吨，增长了471%；较5月的日均740吨，增长

了138%。北京市实施厨余垃圾分出质量不合格不收运的倒逼机制后，厨余垃圾

质量达标的桶站数已达75.3%。三是生活垃圾回收利用率显著提升。目前，广

州的生活垃圾回收利用率达35.6%，超过《生活垃圾分类制度实施方案》提出

的2020年年底达到35%以上的要求。上海居住区垃圾分类达标率已从2018年

的15%提升至90%，日均可回收物回收量较2018年12月增长3.7倍，湿垃圾分

出量增长1倍，干垃圾处置量减少38%，有害垃圾分出量同步增长13倍多。因

为工作基础和条件不同，工作尺度和方法不一，垃圾分类先行地区也出现一些

需要解决的问题。

各先行地区为了响应中央要求，积极组织部署垃圾分类，总体呈现“上头

热”的现象。但因缺乏法律依据，各方职责不明确，有的市、县及以下地方政

府自觉地层层传导压力，社区热心宣传并积极推进垃圾分类，而有的地方压力

传导的不够，组织推动不力，激励机制不健全，工作缺乏主动性，出现中间和

下头“热冷并存”的现象。调研发现，凡是垃圾分类工作做得好的，都与强化

党建引领有关；凡是有物业服务的社区，厨余垃圾分出率会高于无物业服务的

社区，根据北京市人大常委会的执法检查数据显示，其高出率超过60%。

二是企业包揽垃圾分类工作弱化了政府和居民的责任。市场化有助于加快垃

圾分类进度，降低分类成本，便于监管考核，因此有的地方政府热衷于用市场

化方式推动垃圾分类。虽然这样做短期可取得一些成效，但实际上是将自己的

推动责任转嫁给了企业。一旦企业的分拣代替居民的源头分类，垃圾分类就处

于“政府出钱、居民旁观、企业分类、交差了事”的尴尬境地，既不利于强化

基层社会治理和城市精细化管理，也不利于居民履行垃圾分类的责任并养成垃

圾分类的文明习惯。

当前，垃圾分类因地制宜地形成了各具特色的模式，如上海市分为可回收、

干垃圾、湿垃圾和有害垃圾四类，北京市分为可回收垃圾、其他垃圾、厨余垃

圾和有害垃圾四类。典型地区的分类标准存在着显著差异，不利于城市间流动

人群精准地遵守各地标准，影响国家垃圾分类工作的整体推行。在实施中，即

使属于一个城市，也存在有的区域撤桶，有的区域不撤桶的现象；有的区段摆

一个桶，有的区段摆两个桶，有的区段摆四个桶，甚至农村和城市的垃圾桶摆

放一个样。这些设置五花八门，缺乏科学性、有效性和人性化的考虑。

垃圾分类链条包含分类投放、垃圾收集、分类运输和末端处置四个环节，居

民的前端分类投放是整个链条的起点。如果指导不足，社区居民对垃圾分类缺

乏了解，则参与兴趣不足；如果指导充分，社区居民熟悉垃圾分类，会自发呼

吁、自觉参与垃圾分类，使分类成效显著。这种前端差异会直接影响后续垃圾

收集，转运和处置的效率。先行地区的社区、学校、企业和公共场所