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[计划方案]检察院信访工作应急预案

第一章总则与编制依据

1.1目的定位

检察机关信访工作具有政治性、法律性、群众性三重属性，突发事件若处置不当，极易诱发舆情风险、法律风险、稳定风险。本预案以“第一时间控制事态、最短时间恢复秩序、最小成本降低损害”为核心目标，通过制度化、流程化、数字化手段，把不可控的“燃点”转化为可预期、可拆解、可追责的“节点”。

1.2适用范围

适用于本院及派出院、派驻检察室在接待场所、公开听证、巡回接访、网络信访平台、12309热线、第三方合作场所等空间内，突然发生的集体访、极端个体访、网络舆情井喷、安全伤害、公共卫生、设备瘫痪、自然灾害七类情形。

1.3编制依据

整合《人民检察院信访工作条例》《检察机关突发事件总体应急预案》《全国检察机关12309检察服务中心运行规范》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等18部上位文件，同步吸纳近三年高检院通报的32起典型案例教训，确保每一条处置流程都能找到法律、政策、技术三重依据。

第二章风险画像与情景构建

2.1风险源三维矩阵

按“人—事—场”三轴建立立体模型：

（1）人轴：老户缠访、精神异常、职业代理、境外势力、网络大V、直播网红；

（2）事轴：刑事申诉不立、民事监督驳回、司法赔偿否定、控告干警违法、举报检察官受贿；

（3）场轴：接访大厅、安检通道、听证室、门前广场、地铁口、抖音直播间、微博热搜。

2.2情景库分级

采用“红橙黄蓝”四色分级，共固化42种情景卡片。

红色（Ⅰ级）：50人以上集体跪访、自焚、驾车冲撞、爆炸物威胁；

橙色（Ⅱ级）：10—49人拉横幅、堵门、割腕、直播跳楼、境外媒体同步炒作；

黄色（Ⅲ级）：3—9人滞留超过4小时、扬言自杀、网络跟帖破万；

蓝色（Ⅳ级）：个体高声辱骂、拍照录像、拒绝安检、轻微肢体冲突。

每张卡片内置“触发阈值—升级信号—处置终点”三段式脚本，值班人员按图索骥，10秒内可完成风险定级。

第三章组织体系与岗位清单

3.1指挥链

建立“1+5+N”扁平化指挥链：

“1”即应急指挥部，由检察长任总指挥，分管副检察长任前线指挥；

“5”即综合协调、法律审查、舆情管控、安保警戒、技术支撑五个专班；

“N”即根据事件类型临时抽组的N个突击小组，如“谈判组”“翻译组”“心理组”“医护组”。

3.2岗位AB角

所有岗位实行“双人双岗+第三方候补”机制，确保极端情况下指挥链不断裂。关键岗位设置“暗号”呼叫，如“1号桌咖啡”代表“立即启动Ⅰ级响应”，避免敏感词汇外泄。

3.3外部协同接口

与市域社会治理现代化平台打通数据端口，同步对接公安情指行、消防“一呼百应”、卫健120、应急管理局、网信办、融媒体中心、公交地铁、医院、殡仪馆等12家单位，形成“30分钟包围圈”。

第四章监测预警与信息流转

4.1四色预警雷达

依托12309大数据中台，接入信访人历史轨迹、关联案件、社交账号、话单、快递地址、车辆轨迹六维数据，通过算法模型输出“信访人风险指数”。指数≥80自动红色预警，同步推送至检察长手机端。

4.2信息“七步流转法”

发现→初筛→定级→签发→分发→反馈→归档，全程留痕、限时办结。

（1）发现：安检人脸识别比对公安重点人员库，0.8秒弹窗；

（2）初筛：值班法警30秒内完成盘问，录入“应急速记”模板；

（3）定级：系统自动比对情景库，生成“颜色+编号”；

（4）签发：值班副检察长电子签章，1分钟完成；

（5）分发：短信+企业微信+数字电台三路并发；

（6）反馈：现场指挥员每15分钟报送“微情简报”，字数≤80字；

（7）归档：事件结束后24小时内生成“一人一档、一事一档”，自动归入“信访应急电子卷宗”。

第五章现场处置流程图

5.1蓝色Ⅳ级“微冲突”处置

①隔离：法警“半月形”站位，将当事人与围观人群物理分割；

②静音：关闭大厅背景音乐，开启降噪麦克风，降低情绪烘托；

③降温：递上一杯40℃温水，心理学证明可降低12%攻击性；

④普法：值班检察官用“三句半”句式释法，每句≤12秒，避免长篇大论；

⑤取证：头戴式4K执法记录仪自动上传云端，区块链防篡改；

⑥释出：达成和解后，引导当事人走“快速出口”，全程≤10分钟。

5.2黄色Ⅲ级“滞留升级”处置

①升级：值班长按下“黄色按钮”，安检闸机自动落锁，电梯只下不上；

②分流：开启“侧门通道”，引导其他群众至B座听证室，避免交叉感染；

③谈判：选派“老检察官+青年助理+女干警”三人小组，老中青、性别搭配降低对立；