2026年信访工作制度范例.docxVIP

2026年信访工作制度范例

第一章总则与立法精神

1.1立法目的

2026年信访制度以“全过程人民民主”为价值坐标，把信访定位为“国家治理神经末梢的实时传感器”，通过制度性吸纳、程序性回应、结构性修复，实现社会矛盾在法治轨道上闭环解决。制度设计不再满足于“转办—答复”线性流程，而是建立“感知—研判—处置—修复—预防”五段螺旋，确保群众每一项诉求都能转化为治理改进的精确坐标。

1.2适用范围

本制度适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及具有公共事务管理职能的群团组织、法律法规授权组织。中央驻地方单位、国有及国有控股企业、基层群众性自治组织参照执行。

1.3基本原则

（1）源头治理原则：把信访压力转化为前端改革动力，诉求80%以上在县级以下就地化解。

（2）数字孪生原则：实体信访与数字信访同步生成、同步流转、同步督办，确保“数据多跑路、群众少跑腿”。

（3）信任修复原则：对因公权力瑕疵导致的重复信访，启动“信任修复基金”，以公开道歉、经济抚慰、政策补惠等方式修复个体与制度的信任裂痕。

（4）辅助性原则：信访不替代诉讼、复议、仲裁，但对上述渠道因“程序失灵”导致的救济空白，信访承担“兜底补位”功能。

第二章组织体系与职责配置

2.1中央层面

中央信访工作联席会议更名为“国家信访治理委员会”，由国务院副总理牵头，中央纪委国家监委、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、人社部、网信办、国家数据局为常设成员单位。委员会下设“政策实验室”，对高频信访事项进行制度溯源，形成“诉求—政策缺陷—修法建议”直报通道。

2.2省级层面

各省组建“信访治理局”，作为省政府直属机构，规格正厅级，归口省委政法委领导。省局内设“数据预测中心”，运用时空大数据对辖区信访态势进行“网格级”预测，提前72小时向市、县发布“信访气象预警”。

2.3市县层面

市、县两级整合原信访局、综治中心、网格化服务管理中心，成立“社会治理响应中心”，加挂“信访治理中心”牌子，实行“一个大厅接访、一个平台流转、一个号码服务”。县级中心按照“1+3+N”模式配置编制：1名中心主任（由副县长兼任），3名专职副主任（分管接谈、督办、数据），N名“信访调解师”通过政府购买服务方式聘用，要求具备法律职业资格或心理咨询师二级以上资质。

2.4乡镇（街道）层面

乡镇不再单设信访办，由“基层治理指挥室”统一承担，实行“信访员+网格员+调解员”三员合一。每个村（社区）设置“信访前哨点”，由“法律明白人”兼任“信访信息员”，其移动终端与县级平台直连，实现“群众扫码—信息直报—县级分派”。

第三章诉求受理与智能分流

3.1受理入口

（1）实体渠道：县以上中心设置“无差别受理窗口”，推行“前台综合受理、后台分类办理”，窗口人员不再区分信访、司法行政、人社、医保等业务，统一使用“治理通”系统录入。

（2）数字渠道：国家信访局App升级至6.0版，嵌入“生成式AI预填”功能，群众语音描述诉求后，系统自动生成结构化表单，准确率不低于92%。

（3）热线渠道：12345与12348、12333、12388热线并号运行，群众拨打任一号码，通过“声纹识别+语义分析”自动转隶至信访子平台。

3.2智能分流规则

系统内置“红黄蓝”三色算法：

蓝色为“依法分类”事项，直接导入行政复议、诉讼、仲裁、监察等法定渠道；

黄色为“行政调解”事项，推送至“行政调解池”，由属地行政机关在7日内组织调解；

红色为“信访专属”事项，启动信访程序，自动生成“信访事项身份证”（32位二维码），终身不变，全流程留痕。

3.3不予受理清单

（1）属人大、法院、检察院职权范围且已立案的；

（2）属民事纠纷且当事人已达成仲裁协议的；

（3）属纪检监察举报且已实名进入初核的；

（4）属涉法涉诉信访但已穷尽法律程序的；

（5）属重复信访且前案已办结、无新事实新证据的。

对不予受理事项，系统出具《权利告知书》，同步推送“法律援助地图”，引导群众选择正确救济路径。

第四章办理程序与时限压缩

4.1简易程序

对事实清楚、争议金额不超过5万元或涉及群众日常“急难愁盼”的事项，适用简易程序，3个工作日办结。县级中心“即接即办”窗口可当场出具《简易处理意见书》，加盖电子印章，与纸质文书具有同等法律效力。

4.2一般程序

（1）调查核实：承办单位应在收到之日起5日内完成“证据清单”梳理，对需要现场核实的，启动“联合踏勘”机制，组织信访人、利害关系人、第三方机构同步到场，全程执法记录仪留痕。

（2）听证协