2026年信访工作应急预案.docxVIP

2026年信访工作应急预案

一、编制目的

为快速、有序、高效处置可能发生的集体访、异常访、极端个体访及网络舆情叠加事件，最大限度降低对党政机关办公秩序、城市运行和社会面稳定的冲击，保障群众合法权益，依据《信访工作条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《重大决策社会稳定风险评估机制暂行办法》等法规，结合本市人口规模、社会结构、风险基线及2025年度信访数据，特制定本预案。

二、风险画像与情景构建

1.高概率中风险：50人以上集体访，反映征地拆迁、楼盘逾期交付、医保报销比例下调、民办教师待遇等，多发生在工作日8:30—11:00，持续2—4小时。

2.低概率高风险：极端个体携带易燃液体或刀具，以自伤自焚相要挟，目标指向市委市政府大门或交通枢纽，可能引发网络直播，2小时内点击量破千万。

3.网络舆情放大：抖音、快手、微博话题“某地拖欠工资”24小时阅读量超3亿，线下出现“打卡式”跟风聚集，线上线下共振，诱发跨区域声援。

4.复合型：汛期安置房质量群体访+高考入学资格争议+网约车司机罢工“三峰叠加”，诉求多元、情绪交叉，常规窗口接待能力瞬间击穿。

三、组织体系

（一）市级指挥部

总指挥：市委专职副书记

副总指挥：市政府分管副市长、市委副秘书长、市信访局局长

成员单位：政法委、网信办、公安局、卫健委、司法局、住建局、人社局、教育局、退役军人事务局、应急管理局、消防救援支队、供电公司、公交集团、属地街道党工委。

职责：启动响应、调配力量、信息发布、政策解释、善后评估。

（二）前方联合处置组

1.接待分流组：市信访局副局长任组长，配备政策库、法律库、案例库平板终端，现场设置“三通道”——政策解答、登记受理、法律援助。

2.警戒管控组：公安局治安支队支队长任组长，划定核心、缓冲、疏散三区，配置防冲撞栏、高音喇叭、4G布控球、无人机反制枪。

3.舆情管控组：网信办副主任任组长，建立“30分钟网络舆情沙盘”，对微博、抖音、小红书、B站、海外X平台同步巡检，实行“红黄蓝”三色预警。

4.医疗救护组：卫健委应急办主任任组长，核心区域停放1辆移动ICU、2辆负压救护车，设置绿色救护通道，配备烧伤、骨折、心理危机干预三类专家。

5.后勤保障组：机关事务中心副主任任组长，储备雨具、瓶装水、面包、能量棒、一次性口罩、充电宝、女性卫生用品，2小时内可向前方投送。

（三）后方政策攻坚组

由市政府分管副市长牵头，涉事领域业务部门、法律顾问、政策评估专家组成，24小时内拿出“可感知、可落地、可验证”的解决方案，防止“现场答应、回去落空”二次反弹。

四、监测预警

1.数据基线：2025年全市信访总量4.8万件，其中集体访312批次、平均批次人数73人，异常个体访19人次。

2.预警指标：

（1）同一事项30日内来信来访量环比上升100%且人数≥30人；

（2）抖音本地榜话题48小时热度值≥500万；

（3）12345热线单日同一关键词呼入量≥200次；

（4）重点人员“人户分离”轨迹与党政机关坐标重合度≥3次/周。

3.信息源：

信访信息系统、12345工单、网格巡查、公安重点人员库、网络爬虫、快递收货异常数据、网约车目的地聚类、校园表白墙截图。

4.研判流程：

信息员→市信访应急指挥中心（5分钟初筛）→市级指挥部副指挥长（10分钟核定）→总指挥（15分钟决定启动级别）。

5.预警发布：

蓝色（Ⅳ级）短信通知；黄色（Ⅲ级）加开视频会议；橙色（Ⅱ级）电话+加密传真；红色（Ⅰ级）“云视讯+卫星电话”双备份，同步向省委总值班室报备。

五、应急响应

（一）Ⅳ级响应（蓝色）

1.30分钟内，涉事责任单位分管负责人到达联合接访室；

2.1小时内，政策攻坚组拿出初步答复口径；

3.2小时内，网信部门完成首轮网络跟帖引导500条；

4.4小时内，现场聚集人数降至10人以下，可终止响应。

（二）Ⅲ级响应（黄色）

1.前方联合处置组全员到岗，启用应急接待大厅B区；

2.公安机关对核心区实行半封闭管理，保留一条人行通道；

3.卫健委派驻医疗点，心理专家随队；

4.6小时内，政策攻坚组形成“一揽子”方案，市政府副秘书长现场签发；

5.12小时内，现场人员、网络热度双下降50%，可降为蓝色或终止。

（三）Ⅱ级响应（橙色）

1.市委市政府门口设置软硬隔离双围栏，防冲撞栏闭合；

2.公交集团调整12条线路甩站运行，地铁2号口只出不进；

3.网信办启动“舆情熔断”机制，协调平台下架前三位高热视频；

4.司法局组织律师团进驻，提供48小时法律援助；

5.24小时