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电力企业能源管理体系建设方案（最新版）

本方案依据《中华人民共和国节约能源法》《重点用能单位节能管理办法》《能源管理体系要求及使用指南》（GB/T23331-2020）等法律法规及标准制定，结合当前“双碳”目标下电力行业绿色低碳转型需求，立足电力企业发电、输电、配电、用电全链条能源管理特性，旨在通过构建科学、系统、高效的能源管理体系，实现能源利用效率提升、碳排放强度下降、运营成本优化，推动企业高质量可持续发展。方案覆盖体系建设全流程，兼顾实用性与前瞻性，可作为电力企业能源管理体系建设的核心指导文件。

一、总则

（一）建设背景

当前，全球能源格局深度调整，我国明确提出2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和的战略目标，电力行业作为能源消耗与碳排放的核心领域，承担着重大减排责任。《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》明确要求，到2025年重点行业能效水平显著提升，碳排放强度明显下降。电力企业面临着新能源并网比例提升、传统机组能效优化、电网调度灵活性增强等多重挑战，原有分散式、经验式的能源管理模式已难以适应新形势需求。

从行业现状来看，部分火电企业存在锅炉燃烧不充分、发电煤耗偏高问题，远超行业先进水平；新能源电站辅机系统工频运行导致能耗浪费严重，辅机用电率高于行业平均；老旧配电网线损率偏高，无功补偿不足等问题普遍存在。与此同时，数字化转型为能源管理提供了新路径，通过构建智慧能源管控平台，实现全链路数据贯通与智能分析，已成为电力企业提升能源管理水平的核心方向。在此背景下，构建全覆盖、全流程、全要素的能源管理体系，既是响应国家政策要求的必然举措，也是企业降本增效、增强核心竞争力的内在需求。

（二）建设目标

短期目标（1-2年）：完成能源管理体系全流程搭建，建立健全组织架构、管理制度及技术标准体系。实现能源计量器具配备率达标，其中电力、煤炭等主要能源进出用能单位计量器具配备率100%，主要用能设备计量器具配备率不低于95%。火电企业发电煤耗较基准值下降3%以上，新能源电站辅机用电率降至2.2%以下，配电网综合线损率降至6.5%以下。搭建完成基础能源数据采集与监控平台，实现核心用能环节实时监测。

中期目标（3-5年）：能源管理体系高效运行，形成常态化、精细化管理机制。通过技术改造与智能优化，火电企业发电煤耗达到行业标杆水平，新能源电站实现辅机系统智能联动控制，配电网线损率稳定在6%以下。建成覆盖生产、传输、销售全价值链的智慧能源管控平台，实现负荷预测、故障诊断、碳排放核算等智能化应用，能源绩效持续提升，单位产值能耗较基准值下降10%以上，碳排放强度下降15%以上。

长期目标（5年以上）：构建与新型电力系统相适配的现代化能源管理体系，实现能源管理数字化、智能化、绿色化转型。新能源与传统能源深度协同，形成“源网荷储”一体化管理能力，能源利用效率达到行业领先水平。建立健全能源管理创新机制，持续推动技术创新与管理优化，助力企业实现碳中和目标，打造电力行业能源管理标杆。

（三）建设原则

合规性原则：严格遵循国家能源管理相关法律法规、标准规范及政策要求，确保体系建设与运行符合行业监管规定，规避合规风险。

系统性原则：覆盖发电、输电、配电、用电全链条，统筹考虑能源采购、储存、转换、使用等各环节，实现能源管理全要素、全流程管控。

实用性原则：结合企业自身规模、业务类型及能源消耗特性，制定贴合实际的管理措施与技术方案，确保体系可落地、可运行、可优化。

创新性原则：积极融入数字化、智能化技术，借鉴行业先进案例与经验，推动能源管理模式、技术应用及机制创新，提升体系运行效能。

持续改进原则：建立能源绩效监测与评价机制，定期开展能源评审，针对存在的问题及时优化调整体系内容，实现能源管理水平持续提升。

（四）适用范围

本方案适用于电力企业所属各类发电场站（火电、水电、风电、光伏等）、输电线路、变电站、配电网络及相关辅助生产设施，覆盖能源采购、储存、转换、输送、使用及回收利用等全环节的能源管理活动。

二、能源管理现状诊断

（一）能源消耗基本情况

电力企业能源消耗涵盖一次能源（煤炭、天然气、水能、风能、太阳能等）、二次能源（电力、蒸汽等）及载能工质（水、压缩空气等），不同业务板块能源消耗结构存在显著差异。火电企业以煤炭消耗为主，占比超80%，同时消耗大量水资源用于冷却；新能源企业（风电、光伏）主要消耗电力用于辅机系统运行及设备维护；电网企业能源消耗集中在输电线路损耗、变电站设备能耗及调度系统运行能耗等方面。

从能耗数据来看，部分火电企业300MW燃煤机组发电煤耗约320g/kWh，高于行业先进水平约15g/kWh；老旧城区10kV配电网线损率平均7.8%，高于目标值1.2个百分点；风电场辅机用电率占总发电量的3.5%，远超行业平均的2