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宗教管理条例实施细则

第一章总则

第一条为落实《宗教管理条例》确立的“保障信仰自由、规范宗教活动、维护公共利益”立法宗旨，制定本细则。

第二条本细则所称宗教事务，是指宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民在宪法、法律、法规范围内开展的信仰表达、教务活动、内部治理、对外交往、公益慈善、财产管理、信息发布、教育培训、涉外往来等行为。

第三条宗教事务管理坚持属地管理、分级负责、分类指导、协同共治原则，实行政府依法管理、宗教界自我约束、社会监督、技术赋能相结合的综合治理模式。

第四条县级以上地方人民政府宗教事务部门（以下简称“宗教部门”）是宗教事务的行政主管部门，承担许可、备案、指导、监督、执法、协调、服务七项职能；乡镇人民政府（街道办事处）履行属地日常巡查、信息收集、矛盾调处、政策宣传职责；村（居）民委员会协助开展网格化服务管理。

第五条宗教事务管理实行“清单+信用+风险”三位一体的动态监管机制：

（一）制定并公布行政许可、备案、服务、处罚、强制、检查六张清单，做到“清单之外无权力”；

（二）建立宗教主体信用档案，实行信用分级分类监管，对A级主体实施“非请勿扰”，对D级主体实行“重点盯守”；

（三）建立风险画像库，对宗教活动可能引发的安全、舆情、涉外、财产、疫情、消防、建筑、文物、未成年人保护等九类风险进行实时预警、分级响应、闭环处置。

第二章宗教团体

第六条宗教团体成立、变更、注销实行“双重管理+法人登记”制度：

（一）发起人向拟设立地宗教部门提交可行性报告、章程草案、拟任负责人基本情况、办公场所权属证明、经费来源说明、会员名单等材料；

（二）宗教部门在收到完整材料后20个工作日内完成初审，书面征求同级民政、公安、国家安全、外事、教育、财政、税务、住建、消防、文物等部门意见；

（三）初审通过后，由宗教部门出具同意筹备文件，发起人凭文件向民政部门申请社会团体法人登记；

（四）登记完成后30日内，宗教团体须到宗教部门备案印章、银行账户、章程核准文本、负责人任职文件，纳入全国宗教工作信息化平台统一管理。

第七条宗教团体章程须载明：宗旨、业务范围、会员资格与权利义务、组织机构、负责人产生与罢免、资产管理和使用、信息公开、终止和剩余财产处理、党建工作条款等十项必备条款，并不得含有排他性、歧视性、强制性语言。

第八条宗教团体实行“年度述职+随机审计”制度：

（一）每年3月31日前向宗教部门报送上一年度工作报告、财务审计报告、党建工作报告、社会责任报告；

（二）宗教部门可委托第三方会计师事务所对资产规模超过500万元或接受财政补助的宗教团体进行专项审计，审计结果向社会公示；

（三）连续两年未提交年度报告或审计发现重大违规的，列入异常名录，暂停政府购买服务、税收优惠、职称评审、评优评先资格。

第九条宗教团体举办跨设区市宗教活动，须提前30日向省级宗教部门申请，提交活动方案、安全预案、疫情防控方案、应急疏散图、保险单据、责任承诺书；参与人数超过1000人的，须同时向公安机关申请大型活动安全许可。

第十条宗教团体开展对外交流，实行“事前审批+事中监督+事后报告”制度：

（一）接受境外捐赠、邀请境外人员讲经、赴境外培训、与境外组织合作开展公益项目，须提前20日报宗教部门审批；

（二）对外交流过程中须由宗教团体法定代表人、外事联络员、安全员三人同行，全程留存图文影像资料；

（三）活动结束后15日内提交交流总结、经费决算、境外人员背景信息、合作成果清单，宗教部门可视情开展事后评估。

第三章宗教院校

第十一条宗教院校设立由省级宗教部门统筹，实行“一省一评估、一校一规划、一专业一标准”：

（一）设立前须完成办学必要性论证、师资来源调查、生源预测、经费保障测算、校园选址环评、建筑安全鉴定；

（二）校园占地面积生均不低于30平方米，建筑面积生均不低于20平方米，图书馆宗教类藏书不低于生均50册，电子期刊不低于生均100种；

（三）专业设置须与宗教团体人才需求相匹配，原则上每省同一宗教类别只设一所本科层次院校，新增专业须通过全国宗教教育指导委员会论证。

第十二条宗教院校招生实行“省级统考+院校面试+心理测试+背景审查”四道关口：

（一）省级宗教部门统一组织文化课笔试，科目含宪法法律基础、宗教通史、语文、外语；

（二）院校组织面试，重点考察宗教修为、道德品格、学习能力、服务意愿；

（三）心理测试由具备临床资质的心理机构实施，建立心理危机干预档案；

（四）公安机关对考生及直系亲属进行背景审查，发现参与非法组织、有刑事记录、存在极端倾向的，一律取消录取资格。