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S市建筑市场政府监督管理现状调研分析案例

目录

TOC\o1-3\h\u26960S市建筑市场政府监督管理现状调研分析案例 1

10241.1南京建筑市场政府监督管理立法与政策 1

309161.2南京建筑市场政府监督管理组织机构及对象 3

245571.3南京建筑市场政府监督管理的流程内容 5

241351.4南京建筑市场政府监督管理的方式 12

1.1南京建筑市场政府监督管理立法与政策

随着我国法律法规的逐渐完善，建筑业市场相应的立法也逐步健全，对各个环节从立法上进行规范，同时发布相关政策文件及时解决市场运行中出现的问题[53]。南京建筑市场政府监督管理的法律依据主要包括国家法律法规、住建部及江苏省出台的相关法律条例办法、南京市政府出台的规定办法，从建筑业及相关资质许可、建筑工程施工许可证的发放、对住房建设和市政基础设施工程质量进行监督管理和竣工验收，贯穿于事前、事中、事后监督管理过程中，具体包括《中华人民共和国行政许可法》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》、《南京市建筑安全生产监督管理规定》等（见表3-3）。

（1）建筑业及相关资质许可的立法与政策

2015年1月1日，中国住房和城乡建设部颁布实施了《建筑施工企业资质标准》(建行[2014]159号)。随后，陆续发布了《建筑企业资质管理规定》、《关于建筑企业资质和资质标准管理实施意见》(住房和城乡建设部[2015]20号)、《关于调整建筑企业资质标准净资产指数评估的通知》(住房和城乡建设部[2015]177号)等文件，从国家维度对建筑市场进行了立法和政策性指导。江苏省基于国家出台的相关政策文件，进一步制定了省级的立法与政策，如《省住房和城乡建设厅关于转发住房城乡建设部建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见的通知》（苏建建管〔2015〕227号）、《省住房城乡建设厅关于做好建筑业企业资质管理中主要人员信息采集工作的通知》（苏建建管〔2015〕230号）。南京市根据上级文件，结合建筑市场发展实际情况制定了具体的文件细则，包括《关于做好建筑业企业资质管理工作的通知》（宁建建监字〔2015〕570号），其中明确规定了对建筑业企业资质的负责许可单位及内容。

（2）建筑工程施工许可证发放的立法与政策

《中华人民共和国建设法》第7条规定:“建设单位在建设项目开工前，应当按照国家有关规定，向项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取建设许可证”。住房和城乡建设部颁发的《建设工程建设许可证管理办法》(住房和城乡建设部令第18号)第二条、第九条规定了建设、暂停和恢复建设及配套设施的有关事项。江苏省工程建设管理条例第三条第一款规定，由省人民政府建设行政主管部门负责颁发建设许可证。南京市建筑工程施工许可证的发放，由江苏省住房和城乡建设部建筑市场监督管理部门认可决定。

（3）针对工程质量监督管理进行法律和相关政策的制定

2010年，住房和城乡建设部制定了《住房建设和市政基础设施工程质量监督管理条例》(住房和城乡建设部令第5号)，明确规定了负责和实施工程质量监督管理的单位。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》（2013年江苏省人民政府令第89号）第四条第二款、第三款规定，“设区的市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设管理部门，负责本行政区域内工程质量的监督管理。工程质量监督管理的具体工作，可以由住房和城乡建设行政主管部门委托进行工程质量监督。南京市住房建设和市政基础设施工程质量监督管理由江苏省建设工程质量监督总站认可和决定”。

（4）对工程竣工验收制定相关法律和政策

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第四十九条对建设工程竣工验收相关内容进行了规定，2009年住房和城乡建设部制定了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（住建部令第2号），其中第四条规定了建设工程竣工验收的备案等内容。江苏省制定的《江苏省工程建设管理条例》第八条规定了建设工程竣工后的验收备案内容。南京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收的权力由省级行使。

表3-3南京建筑市场政府监督管理的法律依据

阶段

监督管理种类

主要法律依据

事前

信用手册监督管理

《江苏省建筑市场企业信用手册管理办法》、《南京建筑市场企业信用手册管理办法》

建筑工程许可证监督管理

《建筑工程施工许可管理办法》、《南京建筑市场管理若干规定》

《中华人民共和国行政许可法》、《建筑市场企业资质管理规定》

建筑市场招投标监督管理

《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省建设工程招标投标管理办法》、《南京建设工程施工招标投标管理办法》

建筑工程合同备案监督管理

《江苏省建筑市场管理条例》、《南京建筑市