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债务风险防范化解工作方案

为有效防范化解债务风险，守住不发生系统性区域性风险底线，现制定以下工作方案：

一、健全责任体系与协同机制

成立由政府主要领导任组长，分管财政、金融的领导任副组长，财政、发改、审计、金融监管、国资、人民银行分支机构、银保监派出机构等部门为成员的债务风险防范化解工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调风险研判、处置决策及跨部门联动。领导小组下设办公室（设在财政局），负责日常监测、数据汇总、方案拟定及督导落实。明确各成员单位职责：财政部门牵头全口径债务统计、预算管理及政府债务偿还；发改部门负责审核政府投资项目资金来源，严控无收益或超财力项目；审计部门对债务举借、使用、偿还开展专项审计；金融监管部门监测融资平台及重点企业融资行为，防范违规融资；国资部门督促国有企业规范融资，推动市场化转型；人民银行及银保监机构引导金融机构合规放贷，配合债务重组。建立月度联席会议制度，成员单位轮流汇报风险动态，共享融资平台资产负债表、银行信贷台账、债券发行信息等数据，形成风险清单并动态更新。

二、构建全口径动态监测预警体系

依托财政债务管理系统，整合金融监管部门的融资平台监测数据、人民银行征信系统及企业财务报表数据，建立覆盖政府债务、隐性债务、国有企业债务、事业单位债务的全口径监测数据库。监测指标包括：政府债务率（债务余额/综合财力）、偿债率（当年还本付息额/综合财力）、隐性债务化解进度（已化解金额/总化解任务）、融资平台资产负债率、流动比率、带息债务占比、逾期债务金额及占比等。按风险等级划分：债务率≥120%或出现单笔逾期债务且30日内未清偿为红色预警；100%≤债务率＜120%或逾期债务30日内清偿为橙色预警；80%≤债务率＜100%为黄色预警。监测频率为：政府债务按月更新，隐性债务按季更新，企业债务按周监测重点企业（资产负债率≥70%或年付息额超过净利润50%的企业）。红色预警事项须24小时内上报领导小组，橙色预警3个工作日内提交处置建议，黄色预警由主管部门跟踪整改。

三、分类实施风险处置

（一）政府债务：严格落实预算约束，将政府债务还本付息全额纳入年度预算，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹安排资金。对到期债务，提前3个月制定资金调度计划，动用偿债准备金（按年度还本付息额的5%—10%计提，从预算稳定调节基金、国有资产处置收益中补充）优先保障；若出现临时资金缺口，通过申请地方政府债券置换或财政库款垫付（库款垫付后3个月内由预算资金归垫）。

（二）隐性债务：按照“一债一策”原则，逐笔明确化债主体、资金来源及完成时限。化债方式包括：通过经营性收入（如国有资产出租、特许经营收益）偿还；盘活存量资产（出让闲置土地、处置国有企业股权、转让公共基础设施收费权）；财政预算安排（从超收收入、结转结余资金中安排不低于10%用于化债）；债务重组（与金融机构协商展期、降息，将短期高息债务转为长期低息）；合规转化为企业经营性债务（对有稳定现金流的项目，通过市场化融资承接）。隐性债务化解进度纳入地方政府考核，每年6月底、12月底前分别报送半年度、年度化解情况，确保5—10年内完成既定化解目标。

（三）企业债务：区分融资平台与一般国有企业实施差异化处置。对承担政府公益性项目的融资平台，加快剥离政府融资职能，通过注入经营性资产（如优质国企股权、收费公路、停车场等）提升自身造血能力，严禁新增政府隐性债务；对已形成的企业债务，通过资产处置、引入战略投资者、发行公司债券置换高息非标融资等方式降低成本。对一般国有企业，重点监控资产负债率超70%或连续2年亏损的企业，督促其制定债务压缩计划（每年降低资产负债率2—3个百分点），限制非主业投资，必要时由国资部门牵头实施重组整合（如优质企业吸收合并困难企业，集中资源偿还债务）。对恶意逃废债企业，由金融监管部门联合司法机关依法打击，纳入失信名单并限制融资。

四、强化长效管理与问责机制

（一）规范举债行为：严格执行政府投资项目审批程序，所有新上政府投资项目须由财政部门出具“财政承受能力论证意见”，对未落实资金来源或偿债能力不足的项目，发改部门不予立项、财政部门不予拨款。国有企业举借债务须报国资部门备案，资产负债率超70%的企业新增融资需经领导小组审核，禁止为其他单位提供违规担保（包括出具承诺函、安慰函等）。

（二）严格预算约束：将政府债务收支、隐性债务化解资金纳入预算草案，提交同级人大审议；对国有企业，要求其将年度融资计划、还本付息安排报国资部门备案，纳入企业负责人经营业绩考核。强化预算执行监控，对超预算支出、违规使用债务资金的单位，扣减下年度预算指标并通报批评。

（三）严肃考核问责：将债务风险防控纳入党政领导干部考核体系，重点考核债务率