原创力文档摘要
当前，我国民事公益诉讼起诉主体顺位的模糊性，已成为制约公益诉讼效能
发挥的关键瓶颈。在法律规范层面，不同法律法规对检察机关、社会组织、行政
机关等主体的顺位规定缺乏统一协调，致使各主体在实践中时常陷入角色困境，
难以精准定位自身职责，既造成了司法资源的浪费，又延误了公共利益的及时救
济时机。分析顺位问题的成因，以便更科学、系统的完善民事公益诉讼起诉主体
的顺位设置。在基本原则层面，确立公共利益优先、适度谦抑与协同互补三大基
石，公共利益优先确保各顺位安排紧密，实现公益最大化效能；适度谦抑约束起
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