马工程《公共财政概论》第六章 复习笔记.pdfVIP

第六章复习笔记

一、核心定位：本章的再分配核心作用

本章是财政支出体系的“再分配枢纽”，上承第五章投资性支出，与前四章购买性支

出形成“购买性支出（资源配置）—转移性支出（收入分配）”的完整支出体系。核

心是解析转移性支出的本质逻辑与核心类型，明确其在调节收入分配、保障民生、维

护社会稳定中的核心价值，是财政收入分配职能的直接落地载体，同时为后续财政收

入、预算管理章节提供“支出端再分配”的理论支撑，搭建“支出实践—分配调节—

社会治理”的逻辑桥梁。

二、核心知识点梳理

（一）社会保险支出

•性质与核心内涵：

￮社会保险支出是政府通过专项基金向符合条件的社会成员提供的无偿性资金

支持，属于典型转移性支出，兼具公共性、共济性与强制性特征，核心是化解社

会成员面临的养老、医疗、失业等风险，实现“社会共济、风险共担”。

￮政府介入依据：社会保险具有准公共产品属性，私人保险存在逆向选择、覆

盖不足等问题，需政府主导建立统一制度，保障社会成员基本生活权益，维护社

会稳定。

•基金筹集、管理与运营：

￮筹集模式：主要采用“社会统筹与个人账户相结合”模式，资金来源包括单

位缴费、个人缴费、财政补贴，部分项目辅以基金投资收益，形成多元筹资机

制。

￮管理原则：遵循“收支两条线”，实行专款专用、专户管理，强化基金预算

约束，确保资金定向用于社会保险待遇发放。

￮运营要求：在安全合规前提下，通过多元化投资实现基金保值增值，同时严

控投资风险，保障基金长期可持续运行。

•我国社会保险制度内容与改革方向：

￮核心项目：涵盖基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育

保险，构建起覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保险体系。

￮改革方向：推进养老保险全国统筹，缩小城乡、区域保障差距；完善医疗保

险分级诊疗与异地就医结算机制；优化基金监管体系，防范基金流失，确保制度

可持续。

（二）社会救助支出

•性质与政府介入逻辑：

￮社会救助支出是政府对陷入生存困境的社会成员提供的无偿救助资金，属于

底线型转移性支出，具有公益性、临时性、救助性特征，核心是“兜底线、救急

难”，保障困难群众基本生活。

￮介入逻辑：基于社会公平原则，弥补市场分配的固有缺陷，解决困难群体因

疾病、灾害、失业等原因导致的生活困境，避免贫困代际传递，维护社会和谐。

•支出范围、类型与现状：

￮核心类型：包括基本生活救助（低保、特困人员供养）、专项救助（医疗、

教育、住房、就业救助）、临时救助（急难型、支出型临时救助）三大类，形成

全方位救助体系。

￮现状特征：支出规模稳步增长，救助覆盖范围持续扩大，但部分地区存在救

助标准不统一、精准度不足、资金统筹效率不高等问题。

•优化路径与政策导向：

￮精准救助：建立健全困难群众识别与动态调整机制，精准匹配救助对象与救

助标准，避免“漏保”“错保”。

￮统筹整合：整合各类救助资金与资源，理顺部门职责，形成救助合力，提升

资金使用效率。

￮多元参与：鼓励社会力量参与救助事业，通过政府购买服务、慈善捐赠等方

式，丰富救助供给，构建“政府主导、社会参与”的救助格局。

（三）财政补贴

•性质、分类与核心特征：

￮财政补贴是政府为实现特定政策目标，向企业、个人或社会组织提供的无偿

性资金补助，属于灵活性转移性支出，具有政策性、针对性与时效性特征，核心

是调节经济运行、引导市场行为。

￮主要分类：按补贴内容可分为生产补贴、生活补贴、价格补贴；按补贴方式

可分为直接补贴（现金支付）与间接补贴（税收减免、价格管制等）。

•经济效应与作用机理：

￮正向效应：引导资源流向重点领域（如农业、新能源），扶持弱势产业发

展；保障低收入群体基本生活，缓解价格波动影响；刺激消费与投资，稳定经济

运行。

￮潜在风险：过度补贴易扭曲市场价格机制，导致资源配置低效；部分补贴可

能存在“逆向调节”，加剧不公平；增加财政负担，影响财政收支平衡。

•我