马工程《公共财政概论》第四章 复习笔记.pdfVIP

第四章复习笔记

一、核心定位：本章的实践落地作用

本章是第三章“财政支出总论”的具体延伸，聚焦购买性支出中的消费性支出板块，

是财政资源配置、社会服务保障职能的直接落地载体。核心是解析三类核心消费性支

出的性质、内容与管理逻辑，明确政府在社会公共消费领域的职责边界与优化方向，

上承支出总论的分类、效应理论，下接投资性、转移性支出章节，形成“总论框架—

具体支出—实践优化”的完整支出体系逻辑。

二、核心知识点梳理

（一）行政管理支出

•性质与核心内涵：

￮行政管理支出是政府为履行社会管理、市场监管、公共服务等行政职能，保

障各级权力机关、行政机关及外事机构正常运转而发生的支出，属于纯公共产品

范畴，具有非生产性、强制性、保障性特征。

￮本质是政府维持自身运转、提供公共秩序的财力保障，是确保社会经济活动

有序开展的基础支出。

•核心内容构成：

￮按费用要素分为人员经费与公用经费：人员经费含工资、福利费、离退休费

用等；公用经费含公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。

￮按支出范围涵盖行政支出、公安安全支出、司法检察支出、外交支出及党派

团体补助支出等。

•现状与优化方向：

￮现状：绝对规模呈增长态势，但在财政总支出中的相对比重逐步趋于合理，

部分地区存在公用经费管控不严、支出结构失衡问题。

￮优化路径：压缩非必要行政开支，严控公用经费规模；推进机构精简与行政

效能提升，实现“瘦身提质”；强化预算绩效管理，提升资金使用效率。

（二）国防支出

•性质与核心内涵：

￮国防支出是政府为保障国家安全、巩固国防建设、维护国家主权与领土完整

而发生的支出，属于典型纯公共产品，具有非排他性、非竞争性，且支出弹性受

国际环境、国家安全需求影响显著。

￮我国国防支出全部纳入国家预算管理，实行财政拨款制度，确保支出透明、

使用规范。

•核心内容构成：

￮涵盖国防费、国防科研事业费、民兵建设费、防空经费及专项国防工程支出

等，覆盖装备更新、人员保障、科研创新、国防储备等全链条需求。

•配置逻辑与管理要求：

￮规模确定：遵循“适度够用、与国力匹配”原则，平衡国防安全需求与经济

发展负担，既要保障国防现代化建设，又不挤占民生、科教等重点支出。

￮管理优化：强化支出精细化管理，聚焦国防科研与装备升级等核心领域；完

善预算绩效管理，提升国防资金配置效率与使用效益。

（三）教科文卫支出

教科文卫支出是政府为保障社会公共教育、科学研究、医疗卫生事业发展而发生的支

出，多属于准公共产品范畴，具有强正外部性，是提升社会福利水平、推动长期经济

增长的关键支出。

•教育支出：

￮政府介入依据：基础教育具有纯公共产品属性，高等教育、职业教育属于准

公共产品，市场供给易出现公平缺失、覆盖不足问题，需政府主导保障。

￮核心方向：落实“财政一般公共预算教育支出逐年只增不减”要求，加大基

础教育投入，优化城乡、区域教育资源配置；完善非义务教育成本分担机制，鼓

励社会力量参与。

•科学研究支出：

￮政府介入依据：基础科学研究外部性强、成果难以市场化变现，私人部门投

入动力不足，需政府全额或重点支持；应用性研究可通过市场机制弥补成本，政

府适度引导。

￮优化方向：聚焦核心技术与基础研究领域，加大财政投入；完善科研经费管

理机制，激发科研主体活力，推动产学研融合。

•医疗卫生支出：

￮政府介入依据：公共卫生（传染病防控、饮用水安全等）属于纯公共产品，

具有强外部性；基本医疗服务属于准公共产品，需政府保障公平可及，破解“看

病难、看病贵”问题。

￮核心内容：涵盖公共卫生服务、基本医疗保障补助、医疗卫生机构运转保障

等，重点支持基层医疗卫生体系建设。

￮优化方向：扩大公共卫生服务覆盖范围，完善分级诊疗体系；强化医疗经费

绩效监管，平衡医疗服务质量与成本控制。

记忆技巧：按“支出类型—性质定位—内容构成—优化方向”逻辑串联，三类支出

可简化为“行政保运转、国防保安全、教科文卫促发展”，重点区分各类支