马工程《公共财政概论》第三章 复习笔记.pdfVIP

第三章复习笔记

一、核心定位：本章的基础载体作用

本章是财政实践内容的“开篇核心”，上承第二章公共财政职能，是财政职能落地的

主要资金载体（资源配置、收入分配等职能均通过支出实现），下启消费性、投资性

等具体支出章节。核心是搭建财政支出的“总论框架”，明确支出的本质、规律、效

应与绩效评价标准，为后续具体支出类型的分析提供理论与方法支撑，形成“职能导

向—支出落地—效果评估”的完整逻辑链。

二、核心知识点梳理

（一）财政支出概述

•核心定义与本质：

￮财政支出是政府为提供公共产品和服务、满足社会公共需要，依法安排财政

资金支付的行为，反映政府配置资源的范围、规模与方向，本质是政府参与国民

收入再分配、履行公共职责的财力体现。

￮按现行政府预算体系，财政支出分为一般公共预算支出、政府性基金支出、

国有资本经营支出和社会保险基金支出，分别对应不同公共需求与政策目标。

•核心分类标准及类型：

￮按经济性质划分（核心分类）：购买性支出（政府直接购买商品/服务，如

行政办公、基础设施建设）、转移性支出（无偿转移资金，如社保补贴、救济支

出），二者对经济的影响机制差异显著。

￮按职能划分：对应财政三大职能，分为资源配置类支出（公共设施、科

教）、收入分配类支出（社保、救助）、经济稳定类支出（逆周期调控投入）。

￮按预算管理划分：即前述四类预算支出，体现支出的专项性与规范性，如政

府性基金支出专项用于特定公共事业。

（二）财政支出规模与结构

•财政支出规模：

￮衡量指标：绝对规模（支出总额）、相对规模（支出占GDP比重，更能反

映政府介入经济的深度）。

￮变化趋势：随经济发展、社会公共需求扩张呈逐步增长态势，这一规律在多

国发展历程中均有体现。

￮理论支撑：

▪瓦格纳法则（政府活动扩张法则）：工业化进程中，社会复杂度提升、公共

需求扩大，政府职能拓展必然导致财政支出持续增长。

▪梯度渐进增长理论：支出增长受正常经济发展与特殊事件（危机、战争）双

重驱动，特殊事件后支出水平会维持新高位。

•财政支出结构：

￮核心内涵：各类支出在总支出中的占比构成，反映支出的配置方向与政策导

向。

￮变化规律：经济发展初期，投资性支出占比偏高（支撑基础设施、工业

化）；发展成熟期，民生类、服务类支出占比逐步提升（教育、医疗、社保）。

￮影响因素：经济发展阶段、国家战略导向、人口结构、社会需求变化等，如

老龄化会推动社保支出占比上升。

￮优化方向：统筹效率与公平，向民生保障、科技创新、绿色发展等领域倾

斜，压缩非必要行政支出，提升支出精准度。

（三）财政支出的经济效应

•微观经济效应：

￮收入效应：通过支出增加居民可支配收入或企业经营收益，如民生补贴提升

低收入群体消费能力，形成收入效应。

￮替代效应：改变商品或服务的相对价格，引导微观主体行为调整，如对新能

源产业补贴，促使企业替代传统能源投资。

•宏观经济效应：

￮增长效应：合理的支出投入（基础设施、科教）能弥补市场短板，拉动投资

与消费，促进经济增长。

￮挤出效应：政府支出规模过大可能推高利率，挤占私人投资与消费空间，需

把握支出力度与节奏。

￮收入分配效应：转移性支出、公共服务均等化投入可直接缩小收入差距，体

现社会公平导向。

（四）财政支出绩效

•核心内涵与评价维度：

￮绩效本质：财政支出的“投入—产出—效果”匹配度，核心是实现资金高效

使用，兼顾效率、公平与政策目标达成。

￮评价维度：包括经济性（支出节约）、效率性（投入产出比）、有效性（政

策目标实现）、公平性（受益群体覆盖）。

•主要评价方法：成本效益分析法（适用于可量化项目，如基础设施）、最低费用

选择法（适用于难以量化的公益项目，如国防、教育）、公众评判法（结合公众满意

度评估民生项目）。

•实践要求：全面实施预算绩效管理，将绩效评价贯穿支出编制、执行、决