马工程《公共财政概论》第五章 复习笔记.pdfVIP

第五章复习笔记

一、核心定位：本章的实践支撑作用

本章是第三章“财政支出总论”与第四章“消费性支出”的延伸拓展，聚焦购买性支

出中的投资性支出板块，是财政资源配置、经济稳定与发展职能的核心实践载体。核

心是解析投资性支出的内在逻辑、核心领域与优化路径，明确政府在固定资产投资、

基础设施建设及“三农”发展中的职责边界，上承支出总论的规模结构、经济效应理

论，下接转移性支出章节，完善“总论—消费性支出—投资性支出—转移性支出”的

完整购买性支出体系，为理解财政调控经济、保障民生的实践路径提供支撑。

二、核心知识点梳理

（一）政府投资概述

•性质与核心内涵：

•政府投资是政府为履行公共职责、落实国家发展战略，以财政资金投入固定资产

建设与运营的经济活动，属于投资性支出的核心范畴，具有公共性、战略性、长期性

特征，侧重弥补市场失灵、保障公共需求。

•与私人投资的核心差异：私人投资以盈利为首要目标，聚焦短期收益、高回报率

领域；政府投资兼顾社会效益与长远利益，重点投向公共基础设施、公益事业等私人

资本不愿涉足、投资周期长、外部性强的领域。

基本原则与范围界定：

•基本原则：遵循“有所为有所不为”，立足市场在资源配置中的决定性作用，补

充市场投资短板；坚持社会效益优先、兼顾经济效益，契合国家战略与民生需求；强

化预算绩效管理，提升资金使用效率。

•核心范围：涵盖社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大

科技进步、社会管理和公共安全等领域，以非经营性项目为主，发挥对社会资本的引

导带动作用。

（二）基础设施投资

•政府介入依据与核心价值：

•基础设施具有准公共产品属性，兼具非竞争性与非排他性，且投资规模大、建设

周期长、回收慢、风险高，私人资本投入动力不足，需政府主导或引导投入，避免供

给不足、区域失衡问题。

•核心价值：作为经济社会发展的“基石”，基础设施投资能改善生产生活环境、

降低企业经营成本、优化资源配置效率，同时拉动产业链上下游投资，发挥稳增长、

促就业的宏观调控作用。

资金来源与融资模式：

•核心资金来源：一般公共预算拨款、政府性基金、地方政府专项债、中长期特别

国债等财政资金，确保资金投向与国家战略一致。

•主流融资模式：除政府直接投资外，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模

式，聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式实施，优先鼓励民营企业参与，通

过资本金注入、投资补助等方式撬动社会资本，形成良性互动。

优化方向与管理要求：

•聚焦短板领域：重点投向新型城镇化、交通电信升级、生态环保等领域，补齐城

乡基础设施差距，适配数字化、绿色化转型需求。

•规范项目管理：严格审核特许经营方案，清晰界定政府与社会资本的权责利，强

化项目建设与运营监管，严防新增隐性债务，确保项目阳光运行。

（三）“三农”支出

•政府介入的战略意义：

•农业农村具有弱质性、公共性特征，面临自然风险与市场风险双重挑战，私人资

本投入不足，需财政资金精准扶持，助力城乡融合发展与乡村振兴战略实施。

•核心意义：筑牢粮食安全底线，提升农业产业化、科技化水平；完善农村基础设

施与公共服务，缩小城乡差距；激活农村发展内生动力，促进农村治理体系完善。

支出规模、结构与现状：

•规模特征：财政支农支出绝对规模持续增长，体现农业农村优先发展导向，但增

长率存在阶段性波动，受经济发展水平与财政收入状况影响显著。

•结构分布：重点投向农业生产、水利设施、林业保护、扶贫开发等领域，兼顾农

业科技研发、农村公共服务、生态宜居建设，契合农村多元化发展需求。

•现存问题：部分地区涉农资金分散、政出多门，使用效率不高；农村基础设施与

公共服务投入仍有短板；资金监管与绩效考核机制需进一步完善。

优化路径与政策导向：

•整合涉农资金：理顺支农体系，避免资金分散与交叉支出，强化资金统筹使用，

提升精准性。

•聚焦重点领域：加大农业科技与农村基础设施投入，推进农村公共服务均等化，

支持农村新型经营主体发展。

•完善保障机制：健全支农转移支付制度，明晰各级政府支出责任；强化资金监管

与绩效评价，防范资金挤占挪用。

记忆技巧：按“政府投资定边界—基础设施强根基—三农支出促均衡”逻辑串联，

核心关键词简化为“明范围、拓融资、补短板”，重点区分政府与私人投资差异、

PPP模式核心要求，结合乡村振兴战略理解“三农”支出导向。

三、易混点辨析（强化记忆）