马工程《公共财政概论》第一章 复习笔记.pdfVIP

第一章复习笔记

一、核心定位：本章的理论基石作用

本章是全书理论体系的“根基”，核心是厘清公共财政的本质属性与发展脉络，明确

公共财政与市场经济、国家治理的适配关系，同时梳理中外财政思想的演进逻辑，为

后续章节分析财政职能、收支等内容提供理论支撑，搭建起“概念—思想—实践”的

衔接桥梁。

二、核心知识点梳理

（一）公共财政概述

•核心定义：公共财政是市场经济条件下，政府以社会管理者身份，为满足社会公

共需要而开展的资金筹集、分配、使用及监管的收支运行机制，本质是“取之于民、

用之于民”，服务于公共利益与社会整体发展。

•公共财政与国家财政的关联与差异：

￮关联：二者均以国家为主体，是国家参与社会分配的重要形式，随国家发展

而演进，服务于对应经济社会形态的需求。

￮差异：国家财政更侧重国家政权运行的资金保障，适配多元经济形态；公共

财政则聚焦市场经济场景，核心是弥补市场失灵，以公共产品供给、社会公平为

核心目标，具有鲜明的市场适配性。

•中国特色公共财政的核心内涵：

￮立足公有制为基础的市场经济体制，兼顾效率与公平，既要发挥市场在资源

配置中的决定性作用，也要通过财政干预补齐市场短板。

￮核心目标包括保障公共服务均等化、维护社会稳定、促进经济协调发展，契

合国家整体发展战略与民生需求。

（二）公共财政思想的演进脉络

财政思想随经济形态、国家治理需求迭代，核心分歧围绕“政府与市场的作用边界”

展开，主要分为西方财政思想与马克思主义财政思想两大体系。

1.西方主要财政思想

•古典学派财政思想（自由放任阶段）：

￮代表人物：亚当·斯密、大卫·李嘉图等，核心适配自由竞争市场经济。

￮核心观点：主张“廉价政府”，政府仅承担“守夜人”职责（国防、司法、

公共设施），财政支出最小化，反对政府干预经济；税收遵循公平、确定、便

利、经济四原则。

•凯恩斯主义财政思想（政府干预阶段）：

￮背景：应对经济大萧条，否定自由放任理论，强调有效需求不足是经济衰退

的根源。

￮核心观点：主张政府通过财政政策主动干预经济，扩大财政支出、实施赤字

预算刺激总需求，实现充分就业与经济稳定；衍生出“功能财政”思想，认为财

政核心是服务经济调控功能，而非追求年度预算平衡。

•新自由主义财政思想（回归市场阶段）：

￮代表流派：货币主义、供给学派等，针对凯恩斯主义政策导致的滞胀问题提

出。

￮核心观点：反对过度政府干预，主张削减财政支出、减税、放松管制，回归

市场在资源配置中的主导作用，强调财政收支平衡与市场效率优先。

2.马克思主义财政思想及中国发展

•马克思主义经典作家财政思想核心：

￮明确财政的阶级性与社会性统一属性，财政是国家实现职能的重要工具，服

务于统治阶级利益与社会公共需求。

￮揭示财政与经济的辩证关系：经济决定财政（经济发展水平决定财政收支规

模），财政反作用于经济（调节分配、促进生产发展）。

•中国语境下的财政思想发展：

￮社会主义革命与建设时期：财政围绕国家工业化、公有制建立展开，核心是

集中财力保障重点建设，体现“统筹兼顾、收支平衡”的原则。

￮改革开放新时期：适配市场经济体制改革，财政从“全能型”向“公共型”

转型，逐步明确公共财政定位，聚焦弥补市场失灵、保障民生。

￮新时代发展：强化财政在国家治理中的基础性、支柱性作用，推动财政政策

与国家战略协同，兼顾高质量发展、社会公平与风险防控。

记忆技巧：按“经济形态→核心分歧→思想主张”梳理，西方思想记“自由放任→

政府干预→回归市场”脉络，中国思想记“适应体制改革→聚焦公共需求→服务国

家治理”的演进逻辑。

三、易混点辨析（强化记忆）

易混概念核心区别

公共财政与国家财适配场景不同（市场经济vs多元经济形态）；核心目标不同

政（弥补市场失灵vs政权运行与建设保障）；侧重方向不同

（公共服务vs资源集中调配）。

功能财政与健全财