马工程《公共财政概论》第十一章 复习笔记.pdfVIP

第十一章复习笔记

一、核心定位：本章的收支管控核心作用

本章是第十章“公债”的延伸落地，是财政收支管理的“总闸门”，上承公债的信用

融资管理，将公债收支纳入统一预算框架，下启财政政策章节，搭建“收入筹措—预

算管控—政策落地”的完整链条。核心是解析政府预算的本质特征、体系构成、编制

执行决算流程及管理改革方向，明确其在规范收支行为、优化资源配置、强化宏观调

控、保障战略实施中的核心价值，是理解政府财政治理规范化、法治化的关键章节，

贯穿财政活动全流程。

二、核心知识点梳理

（一）政府预算概述

•核心定义与本质属性：

￮定义：政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划，是政府组织分

配财政资金的重要工具，通过清单化、制度化方式明确一定时期内财政收入来

源、支出方向及管理要求，反映政府活动范围与政策导向。

￮本质：体现党和国家意志，是政府与社会公众的利益分配契约，核心是通过

法治化手段实现财政资源的科学配置与有效监督，兼顾公共需求保障与财政可持

续性，区别于单纯的财务收支计划，具有强制约束力。

￮核心特征：

▪法治性：预算的编制、审批、执行、调整、决算均需遵循《预算法》及相关

法规，非经法定程序不得变更，全程依法管控。

▪公共性：以满足社会公共需要为根本目标，收支安排聚焦民生保障、公共服

务、国家安全等领域，体现全民公共利益。

▪计划性：提前对年度财政收支进行科学测算与统筹安排，明确收支规模、结

构与重点，避免资金使用的随意性。

▪公开性：经批准的预算、决算及执行情况需按规定向社会公开，接受人大、

审计及社会监督，保障公众知情权与监督权。

•核心原则：

￮统筹兼顾原则：平衡重点领域与一般领域支出，统筹中央与地方财力，兼顾

当前需求与长远发展，优化资源配置效率。

￮勤俭节约原则：贯彻党政机关过紧日子要求，严控一般性支出，杜绝资金浪

费，提升资金使用效益。

￮量力而行原则：立足经济发展水平与财政收入能力，合理确定收支规模，不

超越财力可能安排支出，防范财政风险。

￮讲求绩效原则：建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩

效评价结果运用，实现“花钱必问效、无效必问责”。

￮收支平衡原则：各级预算按量入为出、收支平衡编制，建立跨年度预算平衡

机制，一般公共预算不列赤字，专项预算按规则实现平衡。

（二）政府预算体系与构成

•全口径预算体系：

￮核心构成：按照“政府全部收入和支出都应当纳入预算”要求，形成由一般

公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的全口

径预算体系，各类预算保持完整独立、有机衔接。

￮分级预算体系：我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五

级预算，全国预算由中央预算和地方预算组成，地方各级总预算由本级预算和汇

总的下一级总预算构成。

•各类预算核心定位与衔接：

￮一般公共预算：以税收为主体收入，用于保障改善民生、推动经济发展、维

护国家安全、维持国家机构运转，是预算体系的核心，统筹衔接其他各类预算。

￮政府性基金预算：针对特定对象征收或筹集，专项用于特定公共事业发展，

按基金项目编制，做到以收定支，结余结转下年专项使用。

￮国有资本经营预算：围绕国有资本收益安排支出，用于国有资本布局优化、

国有企业改革发展，按收支平衡原则编制，适度调入一般公共预算。

￮社会保险基金预算：针对社会保险缴款及财政补助等筹集资金，专项用于社

会保险待遇发放，按统筹层次和项目编制，保持收支平衡。

（三）政府预算的编制、执行与决算

•预算编制：

￮编制流程：中央部门预算实行“二上二下”基本流程，基层单位编报预算建

议数（一上），财政部门下达预算控制数（一下），部门调整后编报预算草案

（二上），财政部门审核批复预算（二下），层层汇总形成各级总预算。

￮编制方法：传统基数预算易导致支出固化，当前深化零基预算改革，打破基

数依赖，按项目实际需求和绩效水平核