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村委会落实四议两公开制度实施细则

为规范村级事务决策管理，保障村民民主权利，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于健全和完善村务监督委员会的指导意见》等法律法规及中央、省、市关于加强农村基层民主政治建设的相关要求，结合本村实际，制定本实施细则。本细则适用于本村范围内涉及村民切身利益的重大事项决策、实施及监督全过程。

一、总体要求

坚持党的全面领导，以村党组织为核心，充分发挥党员先锋模范作用和村民主体作用；坚持依法依规，严格遵循相关法律法规和政策要求；坚持民主公开，确保村民知情权、参与权、表达权、监督权落实到位；坚持务实高效，注重决策质量与执行效率，切实解决群众关心的实际问题。

二、决策事项范围

本细则所称“重大事项”包括但不限于以下内容：

1.村发展规划、年度工作计划及集体资产经营管理方案；

2.集体土地承包、租赁、流转及宅基地分配、使用方案；

3.集体资金使用、资产处置、资源开发利用（单次支出超过5000元或年度累计超过2万元的项目）；

4.公益性基础设施建设、公共服务项目实施（如道路硬化、水利设施修建、文化广场建设等）；

5.社会保障、救灾救济、扶贫帮困等资金物资的分配方案；

6.村民自治章程、村规民约的制定与修订；

7.涉及村民利益的其他重大事项（需经村党组织认定）。

三、“四议”程序规范

（一）村党组织提议

1.提议主体：村党组织是提议发起的责任主体，可通过以下方式收集提议事项：

-村党组织班子成员走访调研、收集党员群众意见；

-村民代表、党员或村民联名提出（10名以上村民联名可提出书面建议）；

-上级党委政府部署的需村级落实的重要工作任务。

2.提议准备：对拟提议事项，村党组织需组织专题调研，广泛征求党员、村民代表及相关利益方意见，形成初步方案。方案应包含事项背景、必要性、可行性、资金来源、实施步骤等内容，并附征求意见情况汇总（需记录具体意见及采纳情况）。

3.提议审议：初步方案形成后，提交村党组织会议集体讨论。会议由党组织书记主持，需有三分之二以上委员到会，经应到会委员半数以上同意后，形成正式提议方案。

（二）“两委”会商议

1.会议准备：村党组织应在商议前3个工作日，将提议方案送达村“两委”成员（含村委会成员），并附相关背景资料。成员需提前熟悉方案内容，准备意见。

2.会议召开：商议会议由村党组织书记主持，村“两委”全体成员参加（需有三分之二以上成员到会）。会议需逐项讨论提议方案，充分发表意见，对分歧较大的事项可暂缓表决。

3.形成决议：经讨论后，采用无记名投票或举手表决方式进行表决，需经应到会成员半数以上同意，形成商议意见。若未通过，需根据讨论意见修改方案，重新提交党组织会议研究后再次商议。

4.记录存档：会议需全程记录，包括时间、地点、参会人员、讨论内容、表决结果等，由主持人和记录人签字确认，存档备查。

（三）党员大会审议

1.会前公示：“两委”会商议通过的方案，需在党员大会召开前5个工作日，通过村务公开栏、微信群（需覆盖全体党员）等方式公示，公示期不少于3个工作日。公示内容应包括方案要点、商议过程、联系方式（便于党员反馈意见）。

2.会议召开：党员大会由村党组织书记主持，全体党员参加（需有三分之二以上有表决权的党员到会）。会议程序为：

-党组织书记介绍“两委”会商议情况及方案内容；

-党员对方案进行充分讨论，可提出修改建议；

-对修改后的方案进行表决（采用无记名投票方式）。

3.审议通过：表决需经应到会有表决权党员半数以上同意，形成审议意见。若未通过，需根据党员意见修改方案，重新履行“两委”会商议程序后再次提交审议。

4.结果上报：审议通过的方案，由村党组织形成书面报告，报乡镇（街道）党（工）委备案。

（四）村民代表会议或村民会议决议

1.会议类型确定：涉及全体村民切身利益的重大事项（如集体土地征收补偿分配、村规民约修订等），需召开村民会议；其他事项可召开村民代表会议。村民代表会议的村民代表需按每5-15户推选1名的标准产生，总数不少于20人（具体人数根据本村实际确定）。

2.会前准备：决议会议召开前7个工作日，需将党员大会审议通过的方案通过村务公开栏、入户发放资料等方式向全体村民公示，公示期不少于5个工作日。同时，村民代表需提前走访联系户，收集村民意见。

3.会议召开：

-村民会议：由村委会主任主持，需有登记参加选举的村民过半数到会，或有三分之二以上的户代表到会；

-村民代表会议：由村委会主任主持，需有三分之二以上的村民代表到会。

会议程序为：

-主持人介绍方案背景、“四议”前阶段情况；

-村