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《禁止核武器条约》（TPNW）缔约国核查机制设计进展——基于2

023年维也纳第一次缔约国会议技术工作组报告

一、摘要与关键词

摘要

本研究旨在深入分析《禁止核武器条约》（TPNW）缔约国在核查

机制设计方面取得的阶段性进展，其分析蓝本严格基于2023年维也纳

第一次缔约国会议（MSP1）后续发布的技术工作组系列报告。TPNW的

生效标志着全球核治理进入了一个新阶段，然而其核查条款（特别是

第四条）的模糊性使其有效性备受关注。MSP1启动的政府间工作流程

，特别是技术工作组的成立，是TPNW从规范树立转向机制建设的关键

一步。本研究采用定性文献分析法，系统梳理并深度解析了2023年发

布的这些工作组报告，重点关注了核查机制设计的核心要素：未来“

主管国际当局”的形态、申报机制的程序设计、不可逆销毁的技术路

径，以及与现有国际原子能机构（IAEA）等机制的补充性关系。研究

发现，缔约国在“主管国际当局”的精简、协调和分阶段建设上已形

成初步共识；在申报与销毁路径上，展现出同时容纳“先销毁后加入

”和“先加入后销毁”两种方案的灵活性；并强调了对现有IAEA保障

监督体系的补充而非替代。尽管面临核武器国家“缺席核查”的根本

性挑战，但研究认为，2023年的技术进展表明TPNW缔约国正通过积极

的“规范性建设”，主动设计一个高标准的、可操作的核查框架。这

不仅旨在为未来可能的核裁军提供技术储备，更在于通过“缺席验证

”的制度设计，对现有核秩序构成持续的规范性压力。

关键词

禁止核武器条约；核查机制；缔约国会议；技术工作组；核裁军

二、引言

在全球安全格局加速演变、大国战略竞争日趋激烈、传统军控条

约体系受到严重侵蚀的背景下，核风险正处于冷战结束以来的最高点

。军备控制的“黄金时代”似乎已然落幕，取而代之的是对现有核不

扩散机制有效性的普遍质疑。正是在这一宏观背景下，《禁止核武器

条约》（TPNW）于2021年1月正式生效。TPNW的诞生源于一场全球性的

“人道主义倡议”运动，它从根本上挑战了“核威慑”理论的合法性

，首次在国际法层面上全面禁止核武器的开发、试验、生产、拥有、

使用或威胁使用。这一条约的出现，在国际核治理领域划出了一道深

刻的分界线，形成了支持者（主要是无核武器国家）与反对者（主要

是核武器国家及其盟友）的鲜明对立。

TPNW的核心价值不仅在于其“禁令”的规范性力量，更在于其是

否能为未来的核裁军提供一个可信、有效、非歧视性的核查框架。条

约第四条是实现这一目标的核心，它原则性地规定了缔约国（特别是

拥有或曾经拥有核武器的国家）的核查义务，包括提交申报、制定并

执行不可逆销毁计划，以及接受国际核查。然而，TPNW在谈判时有意

将核查机制的具体技术细节留白，授权缔约国会议（MSP）未来设计。

这使得核查机制的设计成为TPNW生效后最紧迫、最复杂，也是最具争

议性的任务。一个缺乏可信核查机制的裁军条约，极易被批评者斥为

“空洞的道德宣示”，从而削弱其法律和政治效力。

因此，2022年6月在维也纳举行的TPNW第一次缔约国会议（MSP1）

成为条约制度化建设的里程碑。会议通过的《维也纳宣言》和《维也

纳行动计划》，不仅重申了条约的人道主义宗旨，更重要的是，启动

了关于条约实施（包括核查）的具体工作流程。MSP1决定设立数个非

正式技术工作组（TWGs），负责就核查、受害者援助、国际合作等关

键条款的落实问题进行深入研究，并向缔约国提交报告。其中，关于

核查机制设计的工作组所承担的任务尤为关键。

本研究的核心问题，即是评估TPNW在核查机制设计上取得的实质

性进展，而评估的基准点，正是MSP1所授权、并在2023年期间陆续形

成并提交的系列技术工作组报告。这些报告是TPNW缔约国首次在多边

框架下，围绕核武器销毁这一高度敏感和复杂的技术问题进行的集体

探索。本研究旨在回答以下几个具体问题：第一，基于2023年的技术

工作组报告，缔约国在TPNW核查机制的总体架构（特别是未来“主管

国际当局”的设立）上形成了哪些初步共识？第二，针对条约第四条

中两种不同的核裁军路径（“先销毁后加入”与“先加入后销毁”）

，工作组提出了哪些差异化的核查程序和技术考量？第三，工作组如

何界定TPNW核查机制与现有国际原子能机构（IAEA）保障监督体系之

间的关系，即如何实现“补充性”而非“竞争性”？第四，面对核武

器国家及其盟友的集体抵制，这种“缺席核查”的设计工作在多