杨剑宇《中国秘书史》（修订版）第十三章 复习笔记.pdfVIP

第十三章复习笔记

章节核心定位

本章聚焦中国共产党建国前下半阶段（抗日战争时期至解放战争时期）的秘书工作，

围绕民族救亡与革命胜利两大核心任务，梳理秘书工作从适应抗战到服务决战的深化“”

历程。这一时期秘书工作以“规范化、高效化、体系化、多功能化”为核心特征，在相对

稳定的根据地环境与大规模战争背景下，完成了从“生存保障”到“决策支撑”的职能升

级。从中央秘书处扩编为办公厅，到文书档案制度的全面完善，从保密体系的立体构

建到秘书队伍的专业化培养，秘书工作深度融入党政军指挥体系，成为保障政令畅

通、战役决胜、组织巩固的关键支撑，最终形成了独具特色的革命秘书工作传统，为

建国后秘书制度的成熟奠定了直接基础。

第一节秘书机构的体系化升级与职能拓展

一、抗日战争时期：从秘书处到办公厅的体制革新

抗战时期，党的秘书机构适应统一战线与敌后斗争需求，实现层级完善、职能拓展，

形成“中央—根据地—军队”三级联动的组织架构，行政辅助与决策支撑能力显著提升。

•中央秘书机构的核心变革：

￮领导体系完善：1935年恢复中央秘书处，增设副秘书长（王首道为首任）

与正副处长，打破单线领导模式，强化分工协作，增强领导力量。

￮办公厅体制建立：1941年9月，中央决定将中央秘书处扩编为中央书记处

办公厅，李富春兼任主任，内设秘书处、机要处、总务处等多部门，成为统筹全

局的核心秘书机构，标志着秘书工作组织体制的重大革新。

￮职能多元拓展：办公厅不仅承担文书、档案、会务等传统职能，还新增调查

研究、政策参谋、内外联络等任务，成为中央“作战室”与“信息枢纽”。

•根据地与军队秘书机构的规范化：

￮根据地体系：陕甘宁、晋察冀等边区政府设秘书处，受秘书长领导，下设文

书科、收发科、机要室等部门，省、县、区三级均设秘书机构，形成覆盖基层的

秘书网络。

￮军队机构完善：八路军、新四军各级司令部、政治部设秘书处（或总务

处），师、旅以上设机要科，团以下配机要秘书、技术书记，构建起适配战时指

挥的秘书工作系统，承担文件处理、电报收发、档案管理等核心任务。

￮公开与秘密结合：国共合作后，秘书工作从完全秘密转向“内外有别”，公开

场合处理统战文书，内部仍坚持严格保密机制，兼顾工作拓展与安全保障。

二、解放战争时期：决战背景下的集中统一与高效运转

解放战争时期，秘书机构适应大规模作战与全国统一进程，通过机构整合、权限集

中，实现“政令统一、运转高效”，成为支撑战略决战的关键保障。

•中央秘书机构的整合与统一：

￮三地分工协作：1947年中央撤离延安后，秘书机构随中央前委、工委、后

委分设，后委在晋绥承担文书中转、档案保管、通讯联络核心职能，架设8部电

台构建全国通讯网络，保障中央指挥畅通。

￮西柏坡时期定型：1948年5月中央进驻西柏坡后，成立统一的中央办公

厅，杨尚昆负责，整合秘书处、机要处等9个部门，全方位服务战略决战与中央

日常工作，形成成熟的办公管理模式。

•地方与军队秘书机构的战时强化：

￮地方机构：各解放区行政机关设秘书部门，负责政策传达、战况统计、群众

联络，衔接中央与基层，保障土改、支前等工作有序推进。

￮军队机构：野战军、军区设办公厅/秘书处，配备专职作战秘书、机要秘

书，与参谋部门协同，快速处理作战命令、情报传递、战果汇总，适配大规模战

役的指挥节奏。

第二节秘书人员的专业化发展与素养升级

一、选拔标准：政治与专业并重，适配多元需求

这一时期秘书人员选拔在“政治忠诚”核心前提下，强化专业能力与综合素养要求，形成

“德才兼备、适配实务”的选拔体系，保障队伍质量。

•核心标准深化：

￮政治可靠仍是首要：需坚定革命信念，严守纪律，能在复杂环境中坚守岗

位，保守机密。

￮专业能力明确：抗战时期新增“了解对外政治、通文理、熟公文”要求，适配

与友党友军的文书往来；解放战争时期强调作战常识、电报处理、快速反应能

力。

￮综合素质拓展：要求具备调查研究、政策理解、协调沟通能力，部分岗位需

掌握外语、无线电通讯等专项技能。

•选拔方式优化：

￮组织推荐与考核结