杨剑宇《中国秘书史》（修订版）第四章 复习笔记.pdfVIP

第四章复习笔记

章节核心定位

本章承接两周秘书工作的制度基础，围绕秦汉中央集权制度的建立与完善，梳理秘书

机构从确立到权力分化、秘书官吏专业化、文书档案制度规范化的全过程。秦汉秘书

工作形成“集权导向、分工明确、制度完备”的核心特征，其机构设置与职能规范构建了

古代中央集权体制下秘书工作的基本范式，对后世影响深远。

第一节秘书机构的确立和演进

一、秦朝核心秘书机构：丞相府与御史府

秦朝统一后确立中央集权体制，构建了以丞相府、御史府为核心的秘书机构体系，与

太尉府（军事机构）形成“三公九卿”政务格局，秘书机构服务于皇权对全国的管控需

求。

•丞相府：

￮机构定位：作为中央最高行政与秘书综合机构，总领全国政务，核心职能是

辅助皇帝决策、统筹文书流转、协调地方与中央关系。

￮内部秘书属官：设丞相史、主簿等属官，分工处理文书拟制、审核、传递与

归档，其中主簿总领府内秘书事务，是丞相最核心的秘书助手，负责机要文书保

管与重要事务协调。

￮职能特征：兼具行政统筹与秘书辅助双重属性，是秦朝文书行政的核心枢

纽，保障中央政令自上而下高效传达。

•御史府：

￮机构定位：初为皇帝专属秘书机构，后兼具监察职能，直属皇帝管控，独立

于丞相府，形成权力制衡。

￮核心职能：由御史中丞统领，负责接收各地文书、保管全国核心档案、记录

皇帝言行与国家大事，同时监察百官履职，核查文书政令执行情况，是皇权延伸

的重要工具。

￮历史意义：其“文书管理+监察”的复合职能，奠定了后世御史台作为秘书监

察机构的基础。

二、西汉秘书机构的演变：尚书台的兴起

西汉初期承袭秦制，后为削弱相权、强化皇权，秘书机构出现重大调整，尚书台从宫

廷辅助机构逐渐崛起为核心机要秘书机构，实现“外朝（丞相府）弱化、内朝（尚书

台）强化”的格局。

•演变历程：

￮汉初：尚书台仅为少府下属的宫廷秘书机构，职掌简单，负责传递宫廷文

书、保管皇帝私人档案，地位低于丞相府。

￮汉武帝时期：为削弱丞相权力，扩大尚书台职权，让其参与机要决策、拟制

诏令，逐步取代丞相府的机要秘书职能，成为皇帝直接掌控的核心秘书机构。

￮西汉后期：尚书台地位进一步提升，分曹办事（如常侍曹、二千石曹），每

曹分管特定领域文书与事务，形成专业化秘书分工体系，丞相府仅保留行政执行

职能。

•核心特征：尚书台的兴起本质是皇权与相权博弈的结果，其作为“内朝秘书机

构”，具有贴近皇权、职能专一、机要性强的特点，标志着古代秘书机构向“服务皇权、

制衡外朝”的方向发展。

三、东汉秘书机构的定型：尚书台的鼎盛

东汉时期，尚书台彻底取代丞相府的核心地位，成为集秘书、行政、决策辅助于一体

的中枢机构，秘书职能与行政职能深度融合。

•机构完善：尚书台设尚书令为最高长官，尚书仆射为副长官，下设六曹（吏、

户、礼、兵、刑、工雏形），每曹设尚书、侍郎等属官，秘书分工更细化，文书处

理、诏令拟制、决策参谋职能高度集中。

•权力强化：尚书台直接对皇帝负责，掌控全国机要文书流转，审核地方上报文

书，拟制皇帝诏令并监督执行，成为东汉中枢政务的核心枢纽，丞相、御史大夫逐渐

沦为虚职。

第二节秘书官吏

一、官吏构成与核心职掌

秦汉秘书官吏群体围绕核心秘书机构形成层级化体系，涵盖中枢秘书、宫廷秘书、地

方秘书三类，职掌明确，专业化程度远超前代，且与皇权、行政权力紧密绑定。

•中枢秘书官吏：

￮丞相府属官：丞相史、主簿，负责文书拟制、审核、归档，协调府内事务与

地方政务，是丞相的核心秘书团队；

￮御史府属官：御史中丞、侍御史，御史中丞统领御史府，掌档案保管与监

察，侍御史负责文书接收、皇帝言行记录，兼具秘书与监察职能；

￮尚书台属官：尚书令、尚书仆射、尚书、侍郎，尚书令总领尚书台事务，掌

机要诏令拟制与决策参与，侍郎辅助尚书处理文书，分工对应六曹事务。

•宫廷秘书官吏：

￮侍中、中常侍：贴身侍奉皇帝，传递皇帝口谕、接收大臣奏事，参与宫廷机

要决策，是皇帝最亲近的机要秘书，东汉后期逐渐被宦官掌控；

￮符节令：掌管皇帝印玺、符节，保障文书政令的权威性与合法性，属于专项

秘书辅助官职，直接对皇帝负责。

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